金马游乐:2021年度向特定对象发行股票募集说明书
原标题:金马游乐:2021年度向特定对象发行股票募集说明书 证券代码：300756 证券简称：金马游乐 C:\Users\linzhanhao.ZSJM\Desktop\LOGO图片格式\LOGO1.pngLOGO1 广东金马游乐股份有限公司 Guangdong Jinma Entertainment Corporation Limited （广东省中山市火炬开发区沿江东三路5号） 2021年度向特定对象发行股票 募集说明书 （申报稿） 保荐人（主承销商） （中国（上海）自由贸易试验区浦明路8号） 签署日期：2022年1月 声 明 本公司及全体董事、监事、高级管理人员承诺募集说明书及其他信息披露 资料不存在任何虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并对其真实性、准确性及 完整性承担相应的法律责任。 公司负责人、主管会计工作负责人及会计机构负责人（会计主管人员）保 证募集说明书中财务会计资料真实、完整。 中国证券监督管理委员会、深圳证券交易所对本次发行所作的任何决定或 意见，均不表明其对申请文件及所披露信息的真实性、准确性、完整性作出保 证，也不表明其对发行人的盈利能力、投资价值或者对投资者的收益作出实质 性判断或保证。任何与之相反的声明均属虚假不实陈述。 根据《证券法》的规定，证券依法发行后，发行人经营与收益的变化，由 发行人自行负责。投资者自主判断发行人的投资价值，自主作出投资决策，自 行承担证券依法发行后因发行人经营与收益变化或者证券价格变动引致的投资 风险。 重大事项提示 公司特别提示投资者对下列重大风险给予充分关注，并仔细阅读本募集说 明书中有关风险因素的章节。本募集说明书中如有涉及未来的业绩预测等方面 的内容，均不构成本公司对任何投资者及相关人士的承诺，投资者及相关人士 均应对此保持足够的风险认识，并且应当理解计划、预测与承诺之间的差异。 一、重大安全事故风险 公司生产的大型游乐设施属于特种设备，关系到使用者的人身安全，产品 的安全性和可靠性要求高。国家法律已经明确大型游乐设施的设计、制造、安 装、改造工作均需遵守相关法规与规范，并取得相应资质，交付使用前需由国 家相关部门强制检验，但在产品使用过程中仍然不能完全避免出现质量问题。 公司已经建立了完善的质量管理体系及安装和售后服务体系，设立质量管 理部门负责产品质量控制和督查。为了确保公司产品的质量安全，公司会委派 专业技术人员对使用单位进行人员培训、技术支持和质量监控。公司自设立以 来，产品在运营中未发生重大安全事故，但若未来公司产品因设计、制造、安 装质量问题导致重大安全事故，公司将承担由此产生的损害赔偿责任和行政处 罚，相关人员亦可能被追究刑事责任。 因此，一旦发生游乐设施重大质量安全责任事故，将会给公司的生产经营 带来重大不利影响，特别严重时甚至可能会影响公司持续经营。 二、疫情风险 2020年度受疫情冲击，文旅行业及公司各项生产经营活动受到较大影响。 2020年下半年起，国内疫情形势已经基本受到控制，但国外疫情形势依然严峻， 疫情输入性风险依然存在。近期国内疫情再次呈现反复态势，疫情发展态势的 不确定性对国内、国际经济活动造成了较大冲击。未来，若疫情出现较大范围 的明显反弹或持续时间相对较长，将会对公司订单获取、产品研发试验、生产 安装交付等方面造成一定冲击，直接影响公司短期经营业绩。 三、募投项目投产后产能消化的风险 公司下游客户主要是主题公园、游乐园、城市综合体等文旅行业终端运营 企业，2020年-2021年由于新冠疫情影响，文旅行业受疫情冲击较为严重，文旅 行业整体经营状况不佳，2021年虽有所恢复，但仍未恢复至疫情前水平。公司 本次募投项目拟生产大型观光类游乐设施、新型多维运动游乐设施、嘉年华游 乐设施等多种类别产品，募投项目产品与公司现有产品相比虽然在技术方面有 较大提升，在产品玩法、细分市场、目标客群等方面有所区别，公司亦将采取 多种措施积极消化本次募投项目产能。但若未来募投项目投产后，下游市场仍 未恢复至疫情前正常水平，公司市场开拓不力无法获取充足订单或行业出现重 大技术变革等，则公司仍存在募投项目产能消化的风险。 四、募集资金投资项目尚未取得环评批复的风险 截至本募集说明书签署之日，公司本次募集资金投资项目“华中区域总部 及大型游乐设施研发生产运营基地项目（一期）”环评手续正在办理中。虽然 公司预计取得上述项目的环评批复不存在实质性障碍，但若公司无法按照预定 计划取得上述环评批复文件且无法实施替代方案，将对本次募投项目的实施进 度产生一定的不利影响。 目 录 声 明........................................................................................................................... 1 重大事项提示 .............................................................................................................. 2 一、重大安全事故风险 ........................................................................................ 2 二、疫情风险 ........................................................................................................ 2 三、募投项目投产后产能消化的风险 ................................................................ 3 四、募集资金投资项目尚未取得环评批复的风险 ............................................ 3 目 录........................................................................................................................... 4 释 义........................................................................................................................... 6 一、基本用语 ........................................................................................................ 6 二、专业术语 ........................................................................................................ 7 第一节 发行人基本情况 ........................................................................................ 10 一、股权结构、控股股东及实际控制人情况 .................................................. 10 二、所处行业的主要特点及行业竞争情况 ...................................................... 12 三、主要业务模式、产品或服务的主要内容 .................................................. 35 四、现有业务发展安排及未来发展战略 .......................................................... 50 五、财务性投资情况 .......................................................................................... 52 六、重大未决诉讼情况 ...................................................................................... 57 第二节 本次证券发行概要 .................................................................................... 59 一、本次发行的背景和目的 .............................................................................. 59 二、发行对象及与发行人的关系 ...................................................................... 64 三、发行证券的价格或定价方式、发行数量、限售期 .................................. 65 四、募集资金投向 .............................................................................................. 66 五、本次发行是否构成关联交易 ...................................................................... 67 六、本次发行是否将导致公司控制权发生变化 .............................................. 67 七、本次发行方案取得有关主管部门批准的情况以及尚需呈报批准的程序 .............................................................................................................................. 68 第三节 董事会关于本次募集资金使用的可行性分析 ........................................ 69 一、本次募集资金总体投资计划 ...................................................................... 69 二、募集资金使用的必要性和可行性分析 ...................................................... 69 三、本次募集资金对公司经营管理和财务状况的影响 .................................. 86 四、本次募集资金的可行性分析结论 .............................................................. 87 五、前次募集资金使用情况 .............................................................................. 87 第四节 董事会关于本次发行对公司影响的讨论与分析 .................................. 101 一、本次发行完成后，上市公司的业务及资产的变动或整合计划 ............ 101 二、本次发行完成后，上市公司控制权结构的变化 .................................... 101 三、本次发行完成后，上市公司与发行对象及发行对象的控股股东和实际控 制人从事的业务存在同业竞争或潜在的同业竞争的情况 ............................ 101 四、本次发行完成后，上市公司与发行对象及发行对象的控股股东和实际控 制人可能存在的关联交易的情况 .................................................................... 102 第五节 与本次发行相关的风险因素 .................................................................. 103 一、对公司核心竞争力、经营稳定性及未来发展可能产生重大不利影响的因 素 ........................................................................................................................ 103 二、可能导致本次发行失败或募集资金不足的因素 .................................... 105 三、对本次募投项目的实施过程或实施效果可能产生重大不利影响的因素 ............................................................................................................................ 106 四、每股收益被摊薄的风险 ............................................................................ 107 第六节 与本次发行相关的声明 .......................................................................... 108 一、发行人全体董事、监事、高级管理人员声明 ........................................ 108 二、发行人控股股东、实际控制人声明 ........................................................ 109 三、保荐人（主承销商）声明 ........................................................................ 110 四、发行人律师声明 ........................................................................................ 112 五、会计师事务所声明 .................................................................................... 113 六、发行人董事会声明 .................................................................................... 114 释 义 在募集说明书中，除非文义另有所指，下列简称具有如下含义： 一、基本用语 释义项 指 释义内容 金马游乐、发行人、本公 司、公司 指 广东金马游乐股份有限公司（原名：中山市金马科技娱乐设 备股份有限公司） 金马游乐工程 指 中山市金马游乐设备工程有限公司，为发行人全资子公司 金马文旅科技 指 中山市金马文旅科技有限公司，为发行人控股子公司 金马数字文旅 指 中山市金马数字文旅产业有限公司，为发行人控股孙公司 环球文旅发展 指 环球文旅发展有限公司，为发行人全资子公司 Noble Rides或瑞士高尚 指 Noble Rides Switzerland Ltd，中文名为瑞士高尚游乐设备有 限公司，为发行人全资孙公司 武汉金马游乐 指 武汉市金马游乐设备有限公司，为发行人全资子公司 金马游艺机 指 中山市金马游艺机有限公司 时代伯乐 指 深圳市时代伯乐创业投资管理有限公司 金马伯乐 指 中山金马伯乐新兴产业投资管理企业（有限合伙） 大连之星 指 大连之星娱乐发展有限公司 中国证监会、证监会 指 中国证券监督管理委员会 深交所 指 深圳证券交易所 募集说明书、本募集说明 书 指 广东金马游乐股份有限公司2021年度向特定对象发行股票 募集说明书 股东/股东大会 指 广东金马游乐股份有限公司股东/股东大会 董事/董事会 指 广东金马游乐股份有限公司董事/董事会 监事/监事会 指 广东金马游乐股份有限公司监事/监事会 《公司法》 指 《中华人民共和国公司法》 《证券法》 指 《中华人民共和国证券法》 《公司章程》 指 《广东金马游乐股份有限公司章程》及历次补充或修订 《上市规则》 指 《深圳证券交易所创业板股票上市规则（2020年12月修 订）》 《创业板上市公司规范 运作》 指 《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第2号——创业 板上市公司规范运作》 保荐人、保荐机构、主承 销商 指 民生证券股份有限公司 发行人律师 指 北京市中伦律师事务所 近三年、最近三年 指 2018年、2019年、2020年 释义项 指 释义内容 报告期、报告期内 指 2018年、2019年、2020年、2021年1-9月 元、万元、亿元 指 如无特别指明，人民币元、万元、亿元 国家发改委 指 中华人民共和国国家发展和改革委员会 文化和旅游部 指 中华人民共和国文化和旅游部 国务院 指 中华人民共和国国务院 国务院办公厅 指 中华人民共和国国务院办公厅 国家市场监督管理总局 指 中华人民共和国国家市场监督管理总局 工信部 指 中华人民共和国工业和信息化部 《发行监管问答》 指 《发行监管问答——关于引导规范上市公司融资行为的监 管要求（修订版）》 本次发行、本次向特定对 象发行、本次向特定对象 发行股票 指 公司2021年度向特定对象发行不超过2,000.00万股（含本 数）股票、募集不超过32,500.00万元（含本数）资金的行 为 预案 指 《广东金马游乐股份有限公司2021年度向特定对象发行股 票预案》及其后续修订（如有） 定价基准日 指 本次向特定对象发行股票的发行期首日 疫情 指 新型冠状病毒肺炎疫情 二、专业术语 释义项 指 释义内容 特种设备 指 对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力 管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用 机动车辆，以及法律、行政法规规定适用《特种设备安全法》的其他 特种设备 大型游乐设施 指 用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线 速度大于或者等于2m/s，或者运行高度距地面高于或者等于2m的载 人大型游乐设施 玻璃钢 指 又称为玻璃纤维增强塑料，是一种以玻璃纤维或其制品作增强材料、 以合成树脂作基体材料的复合材料 玻璃钢制品 指 以玻璃钢为原料加工而成的成品 游乐园 指 在独立地段专以游艺机、游乐设施开展游乐活动的经营性场所；或在 公园内设有游艺机、游乐设施的场所。在本募集说明书中，传统游乐 园专指除达到主题公园标准之外的其他类型游乐园 主题公园 指 一种以游乐为目标的模拟景观的呈现，它的最大特点就是赋予游乐形 式以某种主题，通常围绕该主题对园内的建筑、娱乐内容、植被、游 乐设施和其他元素进行统一设计和氛围包装，以构成容易辨认的特质 和游园线索，从而满足游客观光游览、文化体验和休闲娱乐等需求 城市综合体 指 以建筑群为基础，融合商业零售、商务办公、酒店餐饮、公寓住宅、 综合娱乐五大核心功能于一体的“城中之城”（功能聚合、土地集约 的城市经济聚集体） 释义项 指 释义内容 恩格尔系数 指 食品支出总额占个人消费支出总额的比重 型式试验 指 是中国特检院为了验证产品能否满足技术规范的全部要求所进行的 试验 双减政策 指 2021年以来中共中央办公厅、国务院办公厅、教育部发布的一系列 旨在减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的政策 三胎政策 指 中国为积极应对人口老龄化，而实行的一种计划生育政策，提倡适龄 婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女 VR 指 英文名为Visual Reality即虚拟现实（或称灵境技术），它是一种可 创建和体验虚拟世界的计算机系统 AR 指 英文名为Augmented Reality即增强现实，将计算机生成的文字、图 像、三维模型、音乐、视频等虚拟信息模拟仿真后，应用到真实世界 中，两种信息互为补充，从而实现对真实世界的“增强” MR 指 英文名为Mixed Reality即混合现实，通过在现实环境中引入虚拟场 景信息，在现实世界、虚拟世界和用户之间搭起一个交互反馈的信息 回路，以增强用户体验的真实感，具有真实性、实时互动性以及构想 性等特点 ISO9001 指 国际标准化组织（International Organization for Standardization，缩写 为ISO）就产品质量管理及质量保证而制定的一项国际化标准， ISO9001用于证实企业设计和生产合格产品的过程控制能力 Z时代 指 是指出生年代在1995年~2010年之间的青年群体，也被称为“95 后”。他们谙熟数字科技，受到互联网、即时通讯、社交媒体的影响 极大。是第一代自小同时生活在电子虚拟与现实世界的原生世代。由 科技发展形塑的社群关系与价值观深深影响了此世代的自我认同 虚拟仿真技术 指 虚拟仿真技术一般指模拟技术，模拟技术亦称“模拟决策技术”。为 研究解决某一实际决策问题，先建立该问题的同态模型，并对模型进 行动态运行试验，按其运行结果进行评价和优选的决策技术 人工智能 指 是研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及 应用系统的一门新的技术科学 物联网 指 是指通过各种信息传感器、射频识别技术、全球定位系统、红外感应 器、激光扫描器等各种装置与技术，实时采集任何需要监控、 连接、 互动的物体或过程，采集其声、光、热、电、力学、化学、生物、位 置等各种需要的信息，通过各类可能的网络接入，实现物与物、物与 人的泛在连接，实现对物品和过程的智能化感知、识别和管理 大数据 指 指的是所涉及的资料量规模巨大到无法透过主流软件工具，在合理时 间内达到撷取、管理、处理、并整理成为帮助企业经营决策更积极目 的的资讯 虚拟展厅 指 指的是富媒体的网络互动平台，提供会议参加者一个高度互动的3D 虚拟现实环境，一种足不出户便如同亲临展会现场的全新体验。虚拟 展厅服务完全基于互联网，参加者不需要安装任何软件甚至插件，仅 需要通过点击一个网页链接，便可通过IE浏览器加入，畅游虚拟环 境，观看实时直播的在线研讨会，参观会展展台，观看产品演示和介 绍，并和会议方，演讲嘉宾，参展商在线交谈 集约化 指 在社会经济活动中，在同一经济范围内，通过经营要素质量的提高、 要素含量的增加、要素投入的集中以及要素组合方式的调整来增进效 益的经营方式 3D打印 指 即快速成型技术的一种，又称增材制造，它是一种以数字模型文件为 基础，运用粉末状金属或塑料等可粘合材料，通过逐层打印的方式来 释义项 指 释义内容 构造物体的技术 工业机器人 指 广泛用于工业领域的多关节机械手或多自由度的机器装置，具有一定 的自动性，可依靠自身的动力能源和控制能力实现各种工业加工制造 功能 焊接机器人 指 从事焊接（包括切割与喷涂）的工业机器人 智能物流 指 智能物流是利用集成智能化技术，使物流系统能模仿人的智能，具有 思维，感知，学习，推理判断和自行解决物流中某些问题的能力 元宇宙 指 是利用科技手段进行链接与创造的，与现实世界映射与交互的虚拟世 界，具备新型社会体系的数字生活空间 注：本募集说明书所引用的财务数据和财务指标，如无特殊说明，指合并报表口径的财务 数据和根据该类财务数据计算的财务指标。除特别说明外，本募集说明书中出现的总数与 各分项数值之和尾数不符的情形均为四舍五入原因所造成。 第一节 发行人基本情况 一、股权结构、控股股东及实际控制人情况 （一）股本结构 截至2021年9月30日，公司的股本结构如下： 股份类别 股份数量（股） 比例 一、有限售条件股份 68,251,406 67.17% 二、无限售条件股份 33,352,838 32.83% 三、股份总数 101,604,244 100.00% （二）前十名股东持股数量、比例与限售情况 截至2021年9月30日，公司前十名股东持股数量和比例如下： 序 号 股东名称 股东性质 持股数量 （股） 持股 比例 有限售条件 股份数量 （股） 质押、冻结 或托管股份 数量（股） 1 邓志毅 境内自然人 20,785,597.00 20.46% 20,785,597.00 4,447,800.00 2 刘喜旺 境内自然人 8,439,848.00 8.31% 8,439,848.00 3,190,320.00 3 李勇 境内自然人 7,683,848.00 7.56% 7,683,848.00 4,994,640.00 4 邝展宏 境内自然人 3,147,848.00 3.10% 3,147,848.00 - 4 杨焯彬 境内自然人 3,147,848.00 3.10% 3,147,848.00 - 4 何锐田 境内自然人 3,147,848.00 3.10% 3,147,848.00 - 7 贾辽川 境内自然人 2,797,143.00 2.75% 2,797,143.00 - 8 李玉成 境内自然人 2,330,950.00 2.29% 2,330,950.00 - 8 李仲森 境内自然人 2,330,950.00 2.29% 2,330,950.00 - 8 柯广龙 境内自然人 2,330,950.00 2.29% 2,330,950.00 - 8 邓国权 境内自然人 2,330,950.00 2.29% 2,330,950.00 - 8 林泽钊 境内自然人 2,330,949.00 2.29% 2,330,949.00 - 合 计 60,804,729.00 59.83% 60,804,729.00 12,632,760.00 注：第8名股东持股数差异系公司转股过程中零碎股处理导致 （三）发行人控股股东及实际控制人 截至本募集说明书签署之日，邓志毅持有公司20,785,597.00股股份，占总 股本的20.46%；刘喜旺持有公司8,439,848.00股股份，占总股本的8.31%；李 勇持有公司7,683,848.00股股份，占总股本的7.56%。三人合计持有本公司 36,909,293.00股股份，占总股本的36.33%，能够对本公司决策产生重大影响并 能够实际支配公司的经营决策，是本公司的共同控股股东暨实际控制人。 三位实际控制人简历如下： 1、邓志毅，男，1959年生，中国国籍，无永久境外居留权，在职经理工商 管理硕士（MBA）。1975年至1999年，先后在中山机床厂、中山市游乐机械 设备厂、中山市游乐机械设备总厂、中山市金马游乐设备实业公司、中山市金 马游乐设备有限公司历任技工、班长、车间主任、科长、经理等职。1999年起 至今，历任中山市金马游艺机有限公司董事长、总经理、董事。2007年起至今， 任本公司董事长；兼任中国游艺机游乐园协会副会长、广东省特种设备行业协 会副会长、中山市文化产业促进会会长等多项职务，是中山市第十三届、第十 四届人大代表，2011年2月获颁“中山市二〇一〇年度十杰市民”荣誉称号， 2019年11月获评“第五届广东省非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业 建设者”，2020年12月获评“中山市第三届非公有制经济凤凰奖杰出贡献企业 家”。 2、刘喜旺，男，1966年生，中国国籍，无永久境外居留权，硕士学历，教 授级高级工程师。1990年至1999年，先后在中山市游乐机械设备总厂、中山市 金马游乐设备实业公司、中山市金马游乐设备有限公司历任技术员、工程师、 研究所副所长、技术部部长。1999年至2017年12月，任中山市金马游艺机有 限公司董事。1999年至2010年，任中山市金马游艺机有限公司副总经理。2007 年起至今，任本公司董事。2011年起至今，任本公司董事、总经理；兼任全国 索道与游乐设施标准化技术委员会（SAC/TC250）副主任委员、国家市场监督 管理总局特种设备安全与节能技术委员会游乐设施分委会副主任委员、国家市 场监督管理总局特种设备安全与节能重点实验室学术委员会委员、中国机械工 程学会游乐机械工程分会副主任委员、广东省特种设备行业协会专家等多项职 务。2020年获评“2020年度中山市企业突出贡献人才”。 3、李勇，男，1966年生，中国国籍，无永久境外居留权，本科学历，工程 师。1988年至1999年，先后在中山市游乐机械设备厂、中山市游乐机械设备总 厂、中山市金马游乐设备实业公司、中山市金马游乐设备有限公司历任技术员、 助理工程师、工程师、供应科副科长等职。1999年至2016年8月，任中山市金 马游艺机有限公司董事。1999年至2010年，历任中山市金马游艺机有限公司销 售部部长、副总经理、营销中心总经理。2009年至2011年，任本公司董事。2011 年起至今，任本公司董事、副总经理。 报告期内，发行人控股股东及实际控制人未发生变化。 二、所处行业的主要特点及行业竞争情况 根据证监会《上市公司行业分类指引》（2012年修订），公司主营业务属 于“C24-文教、工美、体育和娱乐用品制造业”；根据国家统计局国民经济行 业分类标准，公司主营业务属于“C-制造业”中的“246-游艺器材及娱乐用品制 造”，主要产品为大型游乐设施，属于我国特种设备监管范畴。 （一）所处行业的发展情况 1、游乐设施行业发展概况 （1）游乐设施的产生 世界上最早的游乐设施起源于欧洲。当时人民为了庆祝丰收，在类似集市 上进行庆典活动，产生了早期的游乐设施——人力推动的儿童转椅，后来逐渐 演变成为经久不衰的旋转木马。此后，1837年维也纳博览会推出了木马骑乘， 至1900年美国第一家游乐设施制造公司——艾利桥公司诞生，游乐设施的制造 历史较为悠久。 但是，世界游乐行业的快速发展是在第二次世界大战之后，随着世界经济 的复苏腾飞、人民生活水平的提高及科学技术的快速发展，游乐设施开始向科 学性、趣味性、猎奇性、刺激性方向发展，声、光、电、机械、液压、微电子 技术等开始广泛应用于游乐设施的设计生产之中。1955年7月建成的洛杉矶迪 士尼乐园，使人们开拓了游乐设施制造的新思路，游乐园发生了质的变化，游 乐设施制造业也得到了空前的快速发展。 （2）游乐设施在中国的发展 ①发展停滞阶段（1951年至1980年） 我国游乐设施制造时间最早可追溯至二十世纪五十年代。1951年，我国设 计并制造了第一台游艺机“电动小驾骑”，1956年又建成一台“小火车”，至 此我国已有两台属于自己设计并制造的儿童游乐设施。但此后近30年时间，我 国游乐业的发展处于停滞阶段。 ②借鉴学习阶段（1980年至1987年） 1980年改革开放初期，也是我国游乐设施快速发展的开端。1981年，我国 第一个由自己制造的游乐设施来建设的游乐园---大庆儿童乐园建成。这一阶段， 国内游乐行业快速普及并发展，创建了大批游乐设施制造企业，并设立了中国 游艺机游乐园协会。更为重要的是，这一时期国内制定并颁布了游艺机安全暂 行规定、游艺机和游乐设施安全标准、游艺机和游乐设施通用技术条件等规范 性文件，为我国游乐设施行业规范化发展奠定了基础。 ③创意、策划和研发阶段（1988年至今） 这一阶段，国内文旅行业快速发展，创建了大批游乐设施制造企业，1988 年起我国游乐设施制造业快速发展。2000年以前，国内制造业整体发展水平有 限，国内早期的游乐设施制造企业开始向国外进行借鉴和学习，这一阶段游乐 设施在生产技术上及创意上向国外借鉴较多。 2000年后，游乐设施行业对产品创意、结构设计、技术性能要求较高。因 此，经历了前述借鉴学习阶段后，国内游乐设施制造企业积累了丰富的创意、 策划和技术研发经验，纷纷组织自己的创意、策划和研发团队，开启了我国游 乐设施行业的创意、策划和研发阶段。这一阶段，国内游乐设施制造企业数量 快速增长、游乐设施品类不断完善、游乐设施监督管理体制逐步完善。尤其在 大型游乐设施制造领域，虽然国内大型游乐设施制造行业发展时间较短，但凭 借近三十年的不断创意、策划和技术研发，本行业现步入快速发展阶段，国内 出现了广东金马游乐股份有限公司、浙江南方文旅科技股份有限公司、浙江巨 马游艺机有限公司等代表性企业，能够与国外知名企业展开市场竞争，本行业 未来成长空间较大。 2、游乐设施行业的发展现状和发展趋势 （1）发展现状 ①行业逐步发展成熟 我国游乐行业经过三十多年的发展已逐步发展成熟，产品体系日益完善， 产品种类不断丰富；国家各部委陆续出台多项政策，把游乐设施等旅游装备明 确纳入国家鼓励类产业目录；规范主题公园发展，严控房地产倾向，发展类型 多样、特色鲜明、内涵丰富、游客欢迎的特色项目，以满足人民群众的文化旅 游需求。五一、端午、中秋、国庆等小长假出现，越来越多人参与到各种形式 的休闲娱乐活动中，政策利好推动文旅产业发展，假日经济繁荣促进了文旅产 品的发展创新，为游乐设施行业的持续快速发展提供了绝佳的机遇。 ②行业监管体系逐步完善 自20世纪80年代以来，伴随着游乐设施制造行业的快速发展，我国将大 型游乐设施纳入特种设备监督管理体系。我国大型游乐设施监督管理体系逐步 完善的过程可以分为四个阶段。第一阶段为一般设备管理阶段（1980年-1990 年），该阶段代表性法规有《关于加强游艺机生产、使用管理的通知》（国家 经委，1984年6月），代表性事件为1985年国家游艺机质量监督检验中心、1987 年中国游艺机游乐园协会的成立；第二阶段为实施生产许可证监督管理阶段 （1990年-2000年），代表性法规有《游艺机产品生产许可证实施细则》（中国 有色总公司，1990年2月）；第三阶段为依据《特种设备质量监督与安全监察 规定》及《特种设备安全监察条例》监督管理阶段（2000年-2013年）；第四阶 段为依据《特种设备安全法》等法律法规监督管理阶段（2014年初至今）。2014 年1月1日，《特种设备安全法》及《大型游乐设施安全监察规定》的实施， 是我国大型游乐设施行业管理体系逐步完善的重要标志，其标志着我国初步形 成了以法律法规为依据、以安全规范为主干、以技术标准为支撑的大型游乐设 施监督管理体系，为我国大型游乐设施制造行业的快速、健康发展奠定了法律 和制度基础，有效促进游乐设施制造行业的良性竞争，加速优胜劣汰。 ③业内企业实力持续提升 截至2021年，我国数百家游乐设备制造厂中，具有大型游乐设施生产资质 的企业121家。我国游乐设施制造企业经过多年发展，实力已得到明显提升， 部分企业已逐步实现进口替代，并把产品出口至包括欧美在内的国外市场，为 企业未来持续增长创造了广阔空间。 ④新消费需求促进行业转型升级 “十四五”规划纲要中明确提出，要推动文化和旅游融合发展，要坚持以 文塑旅、以旅彰文，打造独具魅力的中华文化旅游体验。深入发展大众旅游、 智慧旅游，创新旅游产品体系。近年来，受疫情、三胎政策、双减政策等因素 影响，短途出行需求增加，夜游经济、红色旅游、乡村旅游快速发展，新增乐 园逐步向二三线城市下沉，亲子类游客明显增多，包括VR项目在内的虚拟沉浸 类项目受Z时代消费者追捧。在新消费需求的影响下，带动现有存量文旅项目 改造升级，带动游乐设施等上下游产业进一步发展。 （2）发展趋势 ①大型游乐设施向“文化+科技”融合方向发展 “十四五”时期文旅产业持续发展，高质量旅游目的地亟待建设，新消费 需求引领行业变革，以往传统单一运动形式的机动游乐设施产品已无法满足市 场需求，向“文化+科技”融合发展是大型游乐设施发展的趋势和必然之道。一 方面通过持续运用行业前沿科学技术，实现多种运动要素的有机融合；另一方 面，通过深入挖掘传统文化内涵，以文化为核心，运用数字技术、虚拟仿真技 术、互联网技术等将传统文化元素融入到游乐项目中，游乐设施厂商将从游乐 设备供应商向游乐体验制造商转变，以应对新消费需求，为游客提供更好的游 乐体验。 ②大型游乐设施向高品质化方向发展 2020年受疫情影响，文旅行业受到严重冲击，但头部企业受损较小，未来 仍将按照既定建设计划推进新增项目的建设，并陆续推进存量乐园的更新；同 时，近年国际知名主题公园纷纷进入中国市场，在当今优质项目仍然稀缺的背 景下，打造优质（高端）项目是未来的重要趋势，对大型游乐设施产品的技术 工艺及品质提出了更高要求。此外，各类行业监管措施的陆续出台，对游乐设 施产品的质量及规范提出了更高要求，将进一步推动大型游乐设施产品向高品 质化方向发展。同时，随着行业大发展，部分大型游乐设施制造企业的技术已 到达国际先进水平，进口替代、拓展国际高端市场将有巨大的市场空间，进一 步推动大型游乐设施产品向高品质方向发展。 ③大型游乐设施向智能化方向发展 技术是游乐行业发展的生命力和推动产业发展的重要手段。目前基于运营 方运营需求，人工智能、物联网、大数据分析等智能化方向技术已逐步运用到 游乐设施当中。“十四五”规划纲要在“数字化应用场景”专栏的“智慧文旅” 部分明确，要推动景区、博物馆等发展线上数字化体验产品，建设景区监测设 施和大数据平台，发展沉浸式体验、虚拟展厅、高清直播等新型文旅服务。未 来，大型游乐设施将与各种智能化技术相融合，打造寓教于乐的线上线下沉浸 式游乐体验，通过物联网及大数据分析技术解决乐园运营难题，提高乐园运营 效率，进一步丰富游乐的互动体验，提高趣味性，提高重游率。 ④大型游乐设施向目标群体及应用场景多样化方向发展 科学技术的进步，大型游乐设施产品的持续革新，实施“文化+”、“旅游 +”战略及“泛游乐”概念的提出，新商业模式应运而生，游乐设施逐步打破原 有使用场景界限；传承中华文化，讲好中国故事，发展类型多样、特殊鲜明、 内涵丰富、游客欢迎的主题公园项目及严控房地产倾向的政策背景下，大型游 乐设施呈现目标群体及应用场景多样化趋势，政府公益与城市主题乐园、室内 主题乐园、学校、科技馆、博物馆、城市综合体、城市地标、文旅景区等成为 大型游乐设施的重要应用场景。 3、游乐设施行业的市场前景 （1）根本驱动因素 国民经济的持续增长会导致居民人均收入和消费水平的快速增加及城镇化 率的不断提高；同时，由于城镇居民收入和消费水平要高于农村居民，所以城 镇化率的提高会导致居民人均收入和消费水平在结构上的增加。居民人均收入 和消费水平的增加导致了居民消费观念的转变和升级。以上四种因素的叠加为 游乐行业的发展奠定了坚实的经济基础和消费基础，进而产生对游乐设施的引 致需求。 41.30 48.93 54.04 59.52 64.40 68.91 74.36 82.71 90.03 99.09 101.60 0.00 20.00 40.00 60.00 80.00 100.00 120.00 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 因此，游乐设施制造行业尤其是大型游乐设施领域发展的根本驱动因素主 要是国民经济增长、人均收入和消费水平增加、城镇化率提高及消费观念升级 四个方面。具体分析如下： ①国民经济增长 国内生产总值作为国民经济增长的重要指标，由2010年的41.30万亿元增 长至2020年的101.60万亿元，年均复合增长率约9.42%，国内生产总值的持续 增长不仅推动了国内居民收入的快速增加，而且为游乐行业（包含大型游乐设 施制造行业及其下游行业）的快速发展奠定了坚实的经济基础。尽管受2008年 金融危机、以及2020年新冠疫情的影响，我国经济发展速度有所放缓，但随着 我国经济产业结构的转型升级及改革红利的释放，我国经济在“新常态”格局 下仍将持续稳步增长，为游乐行业的发展提供经济基础。 国内生产总值 单位：万亿元 数据来源：国家统计局 ②人均收入和消费水平增加 2010年至2020年，国内人均可支配收入及居民消费能力持续提高，收入水 平及消费能力的提高使得居民有能力增加在游玩、娱乐领域的开支，为游乐行 业的快速发展提供了消费基础。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四 个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“经济总量和城乡居民人均收入将再 迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列。”未来 随着国民经济的持续增长，居民收入水平及消费能力仍将保持快速增加，居民 在游玩、娱乐领域的消费比重也将不断提高。 19,109 21,810 24,565 26,955 28,844 31,195 33,616 36,396 39,251 42,359 43,834 5,919 6,977 7,917 9,430 10,489 11,422 12,363 13,432 14,617 16,021 17,132 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 50,000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 城镇居民人均可支配收入 农村居民可支配收入 13,472 15,161 16,674 18,488 19,968 21,392 23,079 24,445 26,112 28,063 27,007 4,382 5,221 5,908 7,485 8,383 9,223 10,130 10,955 12,124 13,328 13,713 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 城镇居民消费水平 农村居民消费水平 城镇及农村居民收入水平 单位：元 城镇及农村居民消费能力 单位：元 注1：数据来源为国家统计局； 注2：居民人均可支配收入，指家庭成员得到可用于最终消费支出和其他非义务性支出以及 储蓄的总和，即居民家庭可以用来自由支配的收入； 注3：居民消费水平，指常住住户在一定时期内对于货物和服务的全部最终消费支出。 ③城镇化率提高和新型城镇化战略实施 由于城镇居民收入水平及消费能力普遍高于农村居民，随着城镇化率的持 续提高，在结构上会导致我国居民人均收入和消费水平的持续增加。2010年至 2020年，我国城镇化率由49.95%提高至63.89%，处于城镇化率30%-70%的快 速发展区间，城镇化率的提高为我国游乐行业的发展提供了消费基础。根据2014 6.70 6.99 7.22 7.45 7.67 7.93 8.19 8.43 8.64 8.84 9.02 6.71 6.50 6.37 6.22 6.09 5.90 5.73 5.57 5.41 5.26 5.10 49.95 51.83 53.10 54.49 55.75 57.33 58.84 60.24 61.50 62.71 63.89 0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 14.00 16.00 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 城镇人口数量 乡村人口数量 城镇化率水平 年3月18日国务院发布的《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》，到2020 年我国常住人口城镇化率的目标为60%左右（现阶段，发达国家城镇化率平均 水平约80%，人均收入与我国相近的发展中国家城镇化率平均水平约60%）。 “十四五”规划《纲要》指出，在新发展阶段，深入推进新型城镇化意义重大 而深远。新型城镇化可以带动大量投资和消费需求，是拉动有效投资的“加速 器”和扩大消费需求的“倍增器”，成为培育形成强大国内市场、扩大有效需 求的关键举措。随着城市成为人口和经济的重要载体，城市居民对优美环境、 健康生活、文体休闲等方面的要求日益提高。“十四五”时期，要加快转变城 市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构 优化和品质提升。 城镇化发展水平 单位：亿人 注1：数据来源为国家统计局； 注2：上层数据为农村居民数量、下层数据为城镇居民数量，折线为城镇化率水平。 ④消费观念升级 随着我国国民经济持续增长、人均收入快速增加及城镇化率不断提高，居 民恩格尔系数持续下降（城镇居民家庭恩格尔系数由2000年的39.4%下降到 2020年的29.2%，农村居民家庭恩格尔系数由2000年的49.1%下降到2017年 的32.7%），居民消费观念随之转变和升级，其不再局限于单纯的物质消费，旅 游消费倾向及对参与性、体验性较强的娱乐消费需求大幅提高，进而形成对大 型游乐设施的需求提升。2019年，我国游客人次达60.86亿人次，国内旅游总 收入达5.73万亿元。旅游业的快速发展及居民消费观念的升级将进一步推动大 传统游乐园 主题公园 城市综合体 型游乐设施需求的提升。 我国旅游人数及旅游收入情况 项目 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 国内游客 （亿人次） 21.03 26.41 29.57 32.62 36.11 40.00 45.78 50.01 55.39 60.06 28.79 入境游客 （亿人次） 1.34 1.35 1.32 1.29 1.28 1.34 1.38 1.39 1.41 0.80 - 合计 22.37 27.76 30.89 33.91 37.39 41.34 47.16 51.40 56.80 60.86 - 国内旅游 总花费（万 亿元） 1.26 1.93 2.27 2.63 3.03 3.42 3.94 4.57 5.13 5.73 2.23 国际旅游 外汇收入 （亿美元） 458.14 484.64 500.28 516.64 1053.80 1136.50 1200.00 1234.17 1271.03 1312.54 - 国内旅游 人均花费 （元/人） 598.20 731.00 767.90 805.50 839.70 857.00 888.20 913.00 925.80 953.30 774.10 注1：数据来源为国家统计局； 注2：2020年，旅游业受到新冠疫情影响，入境游客、国际旅游外汇收入数据无公开数据。 （2）直接驱动因素 大型游乐设施的主要下游应用领域为传统游乐园、主题公园及城市综合体 等文化、旅游行业。因此，大型游乐设施制造行业发展的直接驱动因素主要来 自于其下游市场的需求，即传统游乐园、主题乐园、城市综合体等文化、旅游 行业的发展需求。 传统游乐园、主题公园及城市综合体发展关系 ①传统游乐园对大型游乐设施的需求稳定 我国早期的传统游乐园大多与公园、绿地等绿化设施配套建设或建设独立 的游乐场，这些传统游乐园对于游乐设施的需求爆发主要集中于二十世纪八九 十年代，目前这些传统游乐园的设备大多使用年限较久，存在更新升级需求； 同时新建游乐园亦存在对大型游乐设施的建设需求。所以，传统游乐园对大型 游乐设施的需求主要体现在新建与更新升级两个方面。 9,955 10,780 11,604 12,401 13,037 13,834 15,370 15,633 16,735 18,038 19,823 213.4 224.3 236.8 242.7 252.8 267.0 278.6 292.1 304.7 315.3 331.2 0.0 50.0 100.0 150.0 200.0 250.0 300.0 350.0 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 公园数量 城市绿地面积 由于传统游乐园大多与公园、绿地等绿化设施配套建设，以公园数量及城 市绿地面积变动情况可直观展现应用于传统游乐园的大型游乐设施的需求变化 趋势。未来随着城镇化建设的推进及对城镇绿化率要求执行力度的提高，城镇 公园数量及绿地面积仍将保持稳定上升，形成对大型游乐设施的稳定需求。 公园数量及城市绿地面积 注1：数据来源为国家统计局； 注2：柱状图及主坐标轴表示公园数量（个），折线图及次坐标轴表示城市绿地面积（万公 顷）。 ②主题公园对大型游乐设施的需求快速扩张 根据旅游体验类型，主题公园可分为游乐类、景观类、动物园类、民俗风 情类及情境模拟类五大类型。从主题公园发展现状来看，游乐类、情景模拟类 主题公园广泛使用大型游乐设施，部分动物园类、景观类或民俗风情类主题公 园也引入了结合主题的大型游乐设备等项目。 主题公园类型 特点描述 代表公园 游乐类 提供各种刺激的室外机械游乐设施 深圳欢乐谷、北京石景山游乐 园、长隆欢乐世界 景观类 浓缩了一些著名景观或特色景观，让游客 在短暂的时间欣赏最具特色的景观 深圳世界之窗 动物园类 各式各样的水族馆和野生动物公园 香港海洋公园、广州长隆野生 动物园 民俗风情类 向游客展现不同的民族风俗和民族色彩 北京中华民族园、杭州宋城、 曲江文旅 情景模拟类 由应用现代科学技术成果的骑乘类游乐 设施、特种电影、特效表演等构成，追求 文化、科技与游乐的完美结合 迪士尼乐园、环球影城、方特 欢乐世界 A、世界主题公园发展历程 1952年，荷兰微缩景观公园“Madurodam”建成营业，标志着世界主题公 园行业发展的开端。1955年7月，美国迪士尼乐园正式营业，成为世界第一个 现代意义上的大型主题公园。发展至今，世界主题公园行业已经成为现代旅游 业的重要组成部分，并出现了迪士尼乐园、环球影城等在全球范围内具有较高 知名度的行业品牌。目前，全球范围内，北美主题公园的旅游人次最多，发展 最为成熟；亚洲地区旅游人次位居第二，但发展迅速，未来将成为最大、最具 潜力的主题公园旅游市场。日本是亚洲最大的主题公园市场，我国主题公园的 发展上处于快速发展时期，发展潜力巨大，随着我国经济的发展及消费能力的 提升，我国将成为主题公园发展最为迅速的区域。 B、我国主题公园的发展及现状 a）我国主题公园发展简述 我国的主题公园诞生于20世纪80年代，当时的大观园、西游记宫是我国 主题公园的雏形，但并非真正意义上的主题公园。以1989年8月建成并开园的 深圳华侨城“锦绣中华”旅游微缩景区为代表，标志着大陆地区诞生了真正意 义的主题公园，进而引发了20世纪90年代以来我国主题公园的快速发展。 b）我国主题公园进入快速发展阶段 鉴于前期主题公园建设过程中存在的一些问题，2011年8月国家出台《关 于暂停新开工建设主题公园项目的通知》对主题公园的有序健康发展进行规范， 2011年至2013年主题公园投资规模及建设速度有所放缓。2013年3月《关于 规范主题公园发展的若干意见》发布，对主题公园建设的审批程序、管理权限 等方面进行了规范，标志着我国主题公园的建设已经突破2011年的禁止性规定， 并进入了快速发展阶段。2018年，《关于规范主题公园建设发展的指导意见》 发布，从国家层面上明确了主题公园建设的指导思想、划出了红线、指明了方 向，对当前和今后一个时期我国主题公园的健康、有序、可持续发展起到积极 引导的作用。 c）我国大型主题公园的建设和运营主要为国内企业 目前除了上海迪士尼乐园、北京环球影城等少数乐园外，国内主题公园运 营的参与者主要是国内企业。主题公园作为旅游业的重要组成部分，在我国旅 游业持续发展、旅游消费持续升级及游客对主题公园的偏好不断增强的情况下， 我国主题公园市场不断扩大，并造就了一批本土主题公园品牌和公司，形成了 华侨城集团、长隆集团、宋城演艺、华强方特等多家主题公园运营公司并存发 展的局面。 d）国际主题公园开拓中国市场 2017年以前，大型主题公园的建设和经营被列入我国限制外商投资产业目 录。《外商投资产业指导目录（2017年修订）》从2017年7月28日开始实施 以后，不再将大型主题乐园建设和经营列入我国限制外商投资产业目录，国际 主题公园品牌加快了开拓中国市场的步伐。 e）我国主题公园的区域分布成三级阶梯结构 在区域分布上，由于主题公园是为满足旅游者多样化休闲娱乐需求和选择 而建造的现代旅游项目形态，其高投入、高成本和现代娱乐性需要它有足够的 本地和周边的城市客源、良好的交通条件及相对发达的区域经济条件。根据美 国华盛顿的城市土地研究所研究，一个大型主题公园的一级客源市场（80千米 或1小时汽车距离内）至少需要200万人口，二级市场客源（240千米或3小时 汽车距离内）也要有200万人口以上。因此主题公园一般兴建在区域人口庞大、 经济比较发达且交通设施比较完善的地区。我国主题公园目前基本呈三级阶梯 结构：东部沿海分布较多且规模较大，中部分布次多且规模不大，西部分布较 少且规模较小。随着我国区域经济的不断发展，城市化进程的不断推进，东西 部经济和文化差异逐步缩小，中西部地区主题公园发展近年来呈现明显上升趋 势。 C、我国主题公园的发展趋势 a）旅游环境的不断完善，为主题公园提供坚实的基础 主题公园行业发展对配套的交通设施、服务质量、环境保护、安全卫生、 市民素质、生态环境等旅游环境因素依赖较大。根据国家统计局公布的数据，2019年，我国国内旅游人数达到60.06亿人次，国内旅游收入5.73万亿元，入 境游客0.80亿人次，国际旅游外汇收入1,312.54亿美元。我国旅游业竞争力地 位不断提升，旅游环境不断改善，都为主题公园行业发展提供了坚实基础。 b）消费观念升级，推动主题公园需求增加 随着我国经济快速发展，居民可支配收入的持续增长，游客的消费观念也 随之转变和升级，个性化旅游将成为主流。主题公园因鲜明的主题概念、独特 的观光和游乐环境，使游客的体验、互动和参与感增强，从而能够充分满足游 客的个性化旅游需求。目前国内主题公园的消费群体、消费能力和重游率都还 较低，未来随着居民生活水平的不断提高和消费观念的进一步转变，主题公园 消费需求仍有较大上升空间。 c）各个地区发展区域经济的需要 中国土地面积广阔，人口众多，各个地区经济发展水平存在差异，经济发 达地区依靠建设主题公园来改善城市环境，带动旅游消费，形成主题公园周边 整体化的商业环境，达到推动区域经济可持续发展的目标；经济欠发达地区通 过主题公园建设带动旅游行业发展，弘扬区域文化，带动区域经济发展。因此， 各地区推动经济发展的客观需求为主题公园的发展提供了广阔空间。 d）满足国外新兴市场需求 随着中东、非洲、南美、东南亚等地区的发展中国家经济的逐渐兴起，它 们对建设主题公园的需求也在上升，从而成为一个新兴市场。这对具有自主创 新能力和研发能力的国内文化产业公司而言将是一个走出去的良好机会。 D、主题公园对大型游乐设施的需求分析 主题公园的快速发展将会直接带动大型游乐设施需求的快速增长。同时， 由于主题公园具有体验效应的特点，其持续运营，需要在建成后不断投入资金 更新和增添游乐设施，保证一定的游客重游率，进而催生对大型游乐设施的更 新升级需求。 ③城市综合体、地标建筑等对大型游乐设施的需求开始显现 近年来，我国主题公园正处于快速发展时期，但随着国民经济快速发展及 居民消费水平的进一步提高，主题公园类消费因其人流拥挤、地理位置较远等 因素将无法完全满足大众追求更加舒适、多元化的消费需求。因此，偏重于舒 适性、休闲性及地理位置优越的城市综合体、地标建筑等与游乐项目的结合逐 渐兴起。从国际发展经验及国内态势来看，城市综合体、地标建筑向商业与游 乐一体化方向发展不仅是对大众多元化消费需求的反馈，更是增加客流、应对 电商冲击的战略选择。例如，国外伦敦眼、国内广州塔摩天轮、上海大悦城、 天津之眼都是商业综合体或地标建筑与大型游乐设施的深度融合，成功在诸多 商业游乐项目中脱颖而出。 4、游乐设施行业目前发展动态 随着我国经济发展和人民生活水平的提高，国民旅游休闲需求持续升级， 文旅行业发展迅速，助推游乐行业蓬勃发展，国务院及各相关部委陆续出台多 项政策大力支持文旅产业发展，并把游乐设施等旅游装备明确纳入国家鼓励类 产业目录。同时，近年乡村振兴战略的提出，城镇化率的逐步提高，文旅市场 逐渐向二、三线城市下沉，游乐设施需求持续增加，行业规模逐步扩大，发展 前景十分广阔。 2021年，国内文旅市场从疫情影响中逐步复苏，游乐产品需求逐步恢复， 各新增及存量文旅项目的新建、改建及设施安装、更新、维修工作步入正常轨 道。 （二）主要法律法规、已发布或拟发布的行业政策等对生产经营的影响 1、主要法律法规 （1）行业主管部门及监管体制 公司所处行业实行国家宏观经济政策调控下的市场调节管理体制。行业市 场化程度较高，企业面向市场自主经营，接受国家相关行政主管部门的监督管 理，并通过行业协会进行自律管理。 公司所处行业主管部门为国家市场监督管理总局特种设备安全监察局及地 方质量技术监督部门，自律管理组织主要是中国游艺机游乐园协会。 ①国家市场监督管理总局特种设备安全监察局 国家市场监督管理总局特种设备安全监察局主要职责是拟订特种设备目录 和安全技术规范；监督检查特种设备的生产、经营、使用、检验检测和进出口， 以及高耗能特种设备节能标准、锅炉环境保护标准的执行情况；按规定权限组 织调查处理特种设备事故并进行统计分析；查处相关重大违法行为；监督管理 特种设备检验检测机构和检验检测人员、作业人员；推动特种设备安全科技研 究并推广应用。其内设机构包括综合处、锅炉与节能环保处、电梯和索道游乐 设施处、起重机械和场车处、压力容器和压力管道处、事故调查处、检验管理 处。 ②地方质量技术监督部门 地方质量技术监督部门是主管标准化、计量、质量及特种设备安全监察工 作，并行使执法监督职能的市政府直属机构。主要职能是宣传、贯彻执行国家、 省、市有关质量技术监督工作的法律、法规和方针、政策；制定和实施质量技 术监督事业发展规划；协调行业和专业质量技术监督工作；管理和指导该地区 质量工作；组织贯彻实施《质量振兴纲要》等国家重大质量政策；管理产品质 量监督工作等。 ③中国游艺机游乐园协会 中国游艺机游乐园协会是由游艺机游乐园行业科研、设计、制造、销售及 游乐园（场）经营等企业、事业单位按照自愿原则组成的跨行业、跨地区、跨 所有制的全国性行业组织，是不以赢利为目的的社会团体法人，属国家一级协 会。其上级主管部门是国家国有资产管理委员会（代管部门：国家有色金属工 业协会），社团登记管理机关是国家民政部。协会接受业务主管单位和社团登 记管理机关的业务指导和监督管理。 （2）行业主要法律法规及政策 ①按照分类监督管理原则，我国对特种设备生产实行许可制度。其中，大 型游乐设施的制造、安装、改造、修理单位应当依法取得许可后方可从事相应 的活动，并对其制造、安装、改造、修理质量负责。大型游乐设施行业所处监 督管理体制架构如下： 序号 政策法规名称 发布日期 相关内容 1 《特种设备安全法》 2013年6月 30日 是为加强特种设备安全工作，预防特种设备事故， 保障人身和财产安全，促进经济社会发展制定的 法律。 2 《特种设备安全监察 条例》 2009年1月 24日 对特种设备的生产、使用作出了详细的规定，同 时规定了检验检测、监督检查、预防和调查处理 的条款，并阐明相关法律责任。 3 《大型游乐设施安全 监察规定》（2021修 改） 2021年4月 2日 对大型游乐设施的设计、制造、安装、使用、监 督检查和法律责任各方面进行了详细要求，对规 范行业行为起到了重要作用。 4 《游乐设施安全技术 监察规程（试行）》 2003年2月 10日 为加强游乐设施质量监督与安全监察，确保游乐 设施安全使用，保障人身和财产安全制定。主要 内容包括：游乐设施的设计、制造、安装、使用、 检验、维修保养和改造。根据游乐设施的危险程 度，纳入安全监察的游乐设施划分为A、B、C三 级。该规程是游乐设施质量监督和安全监察的基 本要求，是有关游乐设施的技术标准规范。 5 《游乐设施监督检验 规程（试行）》 2019年7月 2日 为了加强对游乐设施监督检验工作的管理，规范 游乐设施验收检验和定期检验，提高监督检验工 作质量制定。 6 《大型游乐设施设计 文件鉴定规则（试 行）》 2003年9 月28日 为规范设计文件鉴定工作，保证大型游乐设施的 安全，根据《特种设备安全监察条例》的规定制 定，对于符合实施设计文件鉴定的大型游乐设施 范围的大型游乐设施，在制造、安装、改造前， 设计文件必须按照规则要求进行鉴定。 序号 政策法规名称 发布日期 相关内容 7 《特种设备作业人员 监督管理办法》 2011年5月 3日 特种设备作业人员监督管理办法是为了加强特种 设备作业人员监督管理工作,规范作业人员考核 发证程序,保障特种设备安全运行而制定的。 8 《特种设备生产和充 装单位许可规则》 2019年5月 13日 依据《特种设备安全法》《行政许可法》《特种 设备安全监察条例》《特种设备生产单位许可目 录》等法律、法规和文件的规定，在原有的各类 设备许可条件的基础上，进行适当调整，统一各 类特种设备生产和充装单位许可的通用条件、程 序和要求，明确各类特种设备的专项许可条件， 形成一部特种设备生产和充装单位许可的综合规 范。 ②公司所处行业对产品质量标准要求较高，大型游乐设施的主要国家标准 如下： 序号 政策法规名称 发布日期 相关内容 1 《大型游乐设施安全 规范GB8408-2018》 2018年5月 14日 本标准规定了大型游乐设施的总则、材料和紧固 件、设计、制造与安装、使用管理与维护保养的 基本安全要求。本标准适用于大型游乐设施，不 适用于竞技体育设施和健身设施。《大型游乐设 施安全规范》作为大型游乐设施的安全标准，也 是游乐设施其他标准制修订参考的主要依据，它 指导游乐设施设计、制造、使用、检验等各个环 节。作为游乐设施行业最为重要的标准，以保障 设备质量和运行安全为目的，推动行业健康有序 的发展，保证人民生命和财产安全，具有重要的 社会经济效益。 2 《转马类游艺机通用 技术条件GB/T 18158-2019》 2019年12 月31日 本标准规定了转马类游乐设施的总则，技术要求， 检验、检测与试验要求，随机文件、标志、包装、 运输和贮存要求。该标准适用于转马类游乐设施。 3 《滑行车类游艺机通 用技术条件 GB/T18159-2008》 2008年11 月12日 本标准规定了滑行车类游艺机的通用技术条件和 技术要求。本标准适用于滑行车类游艺机的设计、 制造、安装、改造、维修、试验、检验和使用管 理。 4 《陀螺类游艺机通用 技术条件 GB/T18160-2008》 2008年11 月12日 本标准规定了陀螺类游艺机的通用技术条件和技 术要求。本标准适用于陀螺类游艺机的设计、制 造、安装、改造、维修、试验、检验和使用管理。 5 《飞行塔类游艺机通 用技术条件GB/T 18161-2020》 2020年3月 6日 本标准规定了飞行塔类游乐设施的总则、技术要 求、检验、检测与试验要求、随机文件、标志、 包装、运输和贮存。 6 《自控飞机类游艺机 通用技术条件GB/T 18163-2020》 2020年3月 6日 本标准规定了自控飞机类游乐设施的总则、技术 要求、检验、检测与试验要求、随机文件、标志、 包装、运输和贮存。该标准适用于自控飞机类游 乐设施。 7 《赛车类游艺机通用 技术条件 GB/T18162-2008》 2008年11 月12日 本标准规定了赛车类游艺机通用技术条件和技术 要求。适用于赛车类游艺机的设计、制造、安装、 改造、维修、试验、检验和使用管理。 序号 政策法规名称 发布日期 相关内容 8 《观览车类游艺机通 用技术条件GB/T 18164-2020》 2020年3月 6日 本标准规定了观览车类游乐设施的总则，技术要 求，检验、检测与试验要求，随机文件、标志、 包装、运输和贮存。该标准适用于观览车类游乐 设施。 ③从《文化及相关产业分类（2018年）》及行业发展趋势来看，大型游乐 设施制造属于085游乐游艺设备制造，兼具文化创意与特种设备制造业的双重 属性。鼓励本行业及下游行业的相关政策主要如下： 序号 政策名称 发布日期 相关内容 1 《文化及相关产业分 类（2018年）》 2018年5 月9日 反映我国文化及相关产业生产活动提供标准分类 依据，为深化文化体制改革和持续推进社会主义文 化强国建设提供统计保障，建立科学可行的文化及 相关产业统计制度，为反映我国文化及相关产业生 产活动提供标准分类依据，为文化及相关产业统计 提供统一的定义和范围，为发展文化产业、推进社 会主义文化繁荣兴盛提供统计服务。 2 《文化部关于推动文 化娱乐行业转型升级 的意见》（文市发 〔2016〕26号） 2016年9 月18日 鼓励生产企业开发新产品。鼓励游戏游艺设备生产 企业积极引入体感、多维特效、虚拟现实、增强现 实等先进技术，加快研发适应不同年龄层，益智化、 健身化、技能化和具有联网竞技功能的游戏游艺设 备。 3 《关于促进全域旅游 发展的指导意见》（国 办发〔2018〕15号） 2018年3 月22日 旅游发展全域化，旅游供给品质化，旅游治理规范 化，旅游效益最大化。强化政策支持，认真组织实 施：加大财政金融支持力度，强化旅游用地用海保 障，加强旅游人才保障，加强旅游专业支持。 4 《关于规范主题公园 建设发展的指导意 见》（发改社会规 〔2018〕400号） 2018年4 月9日 新时代社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的 美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 《意见》从国家层面上明确了主题公园建设的指导 思想、划出了红线、指明了方向，对当前和今后一 个时期我国主题公园的健康、有序、可持续发展起 到积极引导的作用。 5 《国务院办公厅关于 进一步激发文化和旅 游消费潜力的意见》 （国办发〔2019〕41 号） 2019年8 月23日 顺应人民群众文化和旅游消费提质转型升级新趋 势，深化文化和旅游领域供给侧结构性改革，不断 激发文化和旅游消费潜力，以高质量文化和旅游供 给增强人民群众的获得感、幸福感。 6 《文化和旅游部发展 改革委财政部关于推 动公共文化服务高质 量发展的意见》（文 旅公共发〔2021〕21 号） 2021年3 月8日 伴随着我国进入新发展阶段，公共文化服务高质量 发展成为公共文化服务体系建设的主旋律。《意见》 以党中央推进社会主义文化强国建设的战略部署 为指引，秉持以新发展理念、构建新发展格局的思 想，总结提炼近年来各地的创新实践经验，为公共 文化服务高质量发展指明了方向，部署了任务，明 确了重点，引领了路径，是新时期我国公共文化服 务高质量发展的总体蓝图和行动指南。 序号 政策名称 发布日期 相关内容 7 《“十四五”智能制 造发展规划》 2021年12 月28日 提出到2025年，中国规模以上制造业企业大部分实 现数字化网络化，重点行业骨干企业初步应用智能 化；到2035年，规模以上制造业企业全面普及数字 化网络化，重点行业骨干企业基本实现智能化。 8 《“十四五”文化和 旅游市场发展规划》 （文旅市场发〔2021〕 48号） 2021年5 月17日 提出加强文化和旅游装备行业研究，支持开展基础 技术研发，提升企业设计制造水平，逐渐形成国产 装备的核心竞争力。强化新技术、新材料在文化和 旅游装备制造中的应用。大力发展演艺、公共文化、 游乐游艺、旅游新业态等领域相关装备制造业，推 进产业融合、集群发展，增强装备技术供给能力。 9 《文化和旅游部关于 加强旅游服务质量监 管提升旅游服务质量 的指导意见》（文旅 市场发〔2021〕50号） 2021年5 月21日 《指导意见》从6方面，提出了29条具体任务。一 是落实旅游服务质量主体责任。一是落实旅游服务 质量主体责任。三是夯实旅游服务质量基础。四是 加强旅游人才队伍建设。五是加快推进旅游信用体 系建设。六是加强行业旅游服务质量监管。 10 《“十四五”旅游业 发展规划》（国发 〔2021〕32号） 2021年12 月22日 促进旅游装备技术提升，重点推进夜间旅游装备、 旅居车及营地、可移动旅居设备、游乐游艺设施设 备、冰雪装备、邮轮游艇、低空旅游装备、智能旅 游装备、旅游景区客运索道等自主创新及高端制 造。推进物联网感知设施建设，加强对重要旅游资 源、重点设施设备的实时监测与管理，推动无人化、 非接触式基础设施应用。加快推动大数据、云计算、（未完）  |