[年报]吉林高速(601518):吉林高速公路股份有限公司2021年年度报告(全文)
原标题:吉林高速:吉林高速公路股份有限公司2021年年度报告(全文) 吉林高速公路股份有限公司 2021年年度报告 重要提示 一、 本公司董事会、监事会及董事、监事、高级管理人员保证年度报告内容的真实性、准确性、完整性，不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并承担个别和连带的法律责任。 二、 公司全体董事出席董事会会议。 三、 中兴财光华会计师事务所（特殊普通合伙）为本公司出具了标准无保留意见的审计报告。 四、 公司负责人郝晶祥、主管会计工作负责人隋庆及会计机构负责人（会计主管人员）秦莹声明：保证年度报告中财务报告的真实、准确、完整。 五、 董事会决议通过的本报告期利润分配预案或公积金转增股本预案 经中兴财光华会计师事务所（特殊普通合伙）审计，公司以2021年母公司实现的净利润307,579,673.20元为基数，加上年初未分配利润 1,655,726,260.76元，减去计提法定盈余公积30,757,967.32元，截止2021年12月31日实际可分配利润为1,932,547,966.64元，以现有股本1,350,395,121.00股为基数，按每10股派发0.24元（含税）的现金股利，总计拟向股东分配现金股利为32,409,482.90元。 六、 前瞻性陈述的风险声明 √适用 □不适用 本报告所涉及的未来计划、发展战略等前瞻性陈述，不构成公司对投资者的实质承诺，请投资者注意投资风险。 七、 是否存在被控股股东及其关联方非经营性占用资金情况 否 八、 是否存在违反规定决策程序对外提供担保的情况 否 九、 是否存在半数以上董事无法保证公司所披露年度报告的真实性、准确性和完整性 否 十、 重大风险提示 公司已在本报告中描述可能存在的相关风险，敬请查阅第三节管理层讨论与分析中“关于公司未来发展的讨论与分析”中可能面对的风险因素及对策部分的内容，敬请广大投资者注意投资风险。 十一、 其他 □适用 √不适用 目录 第一节 释义 .................................................................................................................................... 4 第二节 公司简介和主要财务指标 ................................................................................................. 4 第三节 管理层讨论与分析............................................................................................................. 8 第四节 公司治理........................................................................................................................... 21 第五节 环境与社会责任............................................................................................................... 33 第六节 重要事项........................................................................................................................... 35 第七节 股份变动及股东情况....................................................................................................... 49 第八节 优先股相关情况............................................................................................................... 53 第九节 债券相关情况................................................................................................................... 54 第十节 财务报告........................................................................................................................... 55
第一节 释义 一、 释义 在本报告书中，除非文义另有所指，下列词语具有如下含义：
第二节 公司简介和主要财务指标 一、 公司信息
二、 联系人和联系方式
三、 基本情况简介
四、 信息披露及备置地点
五、 公司股票简况
六、 其他相关资料
七、 近三年主要会计数据和财务指标 (一) 主要会计数据 单位：元 币种：人民币
(二) 主要财务指标
报告期末公司前三年主要会计数据和财务指标的说明 □适用 √不适用 八、 境内外会计准则下会计数据差异 (一) 同时按照国际会计准则与按中国会计准则披露的财务报告中净利润和归属于上市公司股东的净资产差异情况 □适用 √不适用 (二) 同时按照境外会计准则与按中国会计准则披露的财务报告中净利润和归属于上市公司股东的净资产差异情况 □适用 √不适用 (三) 境内外会计准则差异的说明： □适用 √不适用 九、 2021年分季度主要财务数据 单位：元 币种：人民币
季度数据与已披露定期报告数据差异说明 □适用 √不适用 十、 非经常性损益项目和金额 √适用 □不适用 单位:元 币种:人民币
将《公开发行证券的公司信息披露解释性公告第1号——非经常性损益》中列举的非经常性损益项目界定为经常性损益项目的情况说明 □适用 √不适用 十一、 采用公允价值计量的项目 □适用 √不适用 十二、 其他 □适用 √不适用 第三节 管理层讨论与分析 一、经营情况讨论与分析 2021 年，是“十四五”规划的开局之年,也是加快建设交通强国的开局之年。吉林高速公路股份有限公司在董事会的正确领导下，公司经营层带领全体员工上下齐心协力、共同奋进，本着以队伍素质提升和高速公路道路质量提升为重点，狠抓队伍建设，主动作为，攻坚克难，确保高速公路安全运营，提升职工生活与工作的幸福感，积极履行社会责任与担当。一年来，经过不懈的努力，公司主要经营指标实现了大幅增长，取得了较好的经营业绩。 报告期内，全年实现营业收入12.72亿元，同比上升49.58%；归属于母公司股东的净利润3.18亿元，同比上升220.98%；每股收益0.24元，同比上升242.86%。 （一）坚持着眼全局，夯实收费管理根基 公司进一步夯实收费工作基础，补齐工作短板，提升服务品质。严格堵漏增收。通过现场实地稽查、监控录像审查、数据稽查等方式积极开展各项收费稽查活动，累计追缴逃费车4516台次，追缴通行费216.07万元。引流增收保费额。制订增收引流措施，与一汽物流企业深入协作，吸引商品运输车驶入高速，全年共增收240万元。ETC发行扎实推进。全年累计发行ETC车辆2.61万台,完成任务指标的97.48%（90%以上即为完成任务）。优化文明服务。通过设立“党员示范岗”“团员示范岗”，以文明服务规范化、标准化建设为手段，以创建文明服务品牌为载体，促进收费文明服务再提升。全年接待咨询电话 4418 次，顾客满意率 100%。及时维护系统。机电维护组共开展全线巡查78次，进行机电维修524次；全线各站机务员完成机电维护1986次，其中自维数1953次，自维率达到98.34%。 报告期内，公司主营的长平高速和长春绕城高速完成拆分通行费收入 10.81亿元，较上年同比增长48.44%，本年度收费任务超额完成。 （二）不断优化通行环境，推动道路品质持续提升 1、树立常态化养护理念，继续实施高标准精细化养护，全力提升通行环境 全年共投入日常养护经费1882万元，对全线进行设施维修、打草等全线整修系列精细化措施，使路容路貌得到进一步改观；为节约养护成本,开展预防性的养护作业。工区对所辖路段及时巡查，早期发现道路病害及时处理，全年完成路面灌缝12.96万米。 2、提前部署，科学谋划，完成专项养护工程 在9月底前完成路面专项、11月30日前完成交工验收，累计完成投资1705.36万元；加强除雪及防汛工作，全年共进行规模除雪14次；汛期抢修水毁235处，填筑沙袋3200袋、使用土方3700立；修复拦水带2081米；增设急流槽384道、修复急流槽1786道；新建石砌边沟320米，保障了所属路段高速公路的运营安全。 2021年10月上旬完成公路技术状况评定调查工作，公司所属路段优等路率100%。在集团公司主办的业务技能大赛中，公司养护及路巡清障业务均获团体第二名。在单项比赛中获得三个单项第一、两个单项第三（二等奖）、一个单项第五（三等奖）的好成绩；在集团公司举办的“创新创造引领高质量发展”劳动竞赛中BMH冷拌冷铺技术获得一等奖。全年高速公路养护水平大幅提升。 （三）积极贯彻落实“1+N”战略部署，吉高千方不断发展壮大 吉高千方不断整合资源，优化产业结构，持续提升企业竞争力。2021年，开拓外部市场稳健有序，积极参与省内外公路机电、智慧交通以及交通信息化项目招标，累积中标13个项目。 完成车道控制器产品研发工作，并取得产品检测报告。完成具有车牌识别和视频流输出功能的车牌识别一体机核心算法测试和前期可行性研究工作。研发吉林省高速公路视频监控平台软件（具备推送公有云能力），实现出行信息服务线上线下覆盖平台。智慧高速项目GIS效果展示、养护系统的架构转化整合进入一体化平台，新增96122工单流程功能、视频巡检、智能养护、智能运维、应急指挥、领导驾驶舱、收费稽核等功能，调整各个系统间的系统接口，平台运行获取阶段性成果认可。 （四）防范风险，做好全过程审计工作 一是对公司重大专项工程项目进行全过程审计。全年重点对长平路绿化专项工程施工现场进行踏查、对施工过程中可能存在的风险点进行跟踪审计，保证项目施工质量的优良，促进项目管理水平的提高。二是做好防范公司金融债务违约风险的专项审计。对公司金融债务相关内控制度及现有金融债务规模、类别、合同履约情况进行了全面审计，对各风险点分别进行了审计评价，完成《2021年防范公司金融债务违约风险专项审计情况通报》共计4份。三是跟踪子公司上年度内部审计问题的整改落实。督促控股子公司对照2020年内审发现的问题，建立问题整改台账，明确责任人和整改时限。 （五）坚持底线思维，安全生产和疫情防控落实到位 一是组织开展“安全生产专项整治三年行动”“冬春火灾防控”“安全生产月”“白山松水安全行”等20项安全生产专项行动，从防风险、除隐患、强责任、建机制、抓落实等方面细化工作要求。二是完善安全隐患排查机制。安委会同时针对公司的四防安全、日常养护安全情况及安全内业资料整理情况，进行了不定期抽查，共计45次，并对整改的结果进行复查，整改率100%。 三是慎终如始做好疫情防控常态化工作。成立了疫情防控领导小组，编写《疫情防控目标责任明细》、《新型冠状病毒感染肺炎防控应急处理预案》。多次召开专项会议进行落实，全面排查员工活动轨迹。组织公司全体符合接种条件的人员共981人，全部完成新冠疫苗的接种。强化公共区域防疫工作，严格实行测温、戴口罩、扫健康码等防疫措施，公司防控到位，实现了千名职工“零感染”的目标。 二、报告期内公司所处行业情况 本公司主要从事收费公路的投资、建设、营运和管理，管理的收费公路总里程为151.7公里。 公司的核心资产是长春至四平高速公路（简称长平高速公路），长平高速公路自长春收费站至五里坡收费站，全长109.8公里，与沈四高速公路、长吉高速公路相连，通过连接线与102国道相连，是东北三省相互联系的重要路段。本公司拥有长平高速公路的特许经营权，通过对路产进行收费、经营、管理实现资金还贷任务，并获得预期的投资回报。除长平高速外，公司还持有长春绕城高速公路有限责任公司63.8%股份。 两年来，持续、复杂多变的新冠疫情给世界经济和全球治理带来严重冲击，供应链挑战持续、通胀不断上升，给世界经济走势增加了巨大的不确定性。但是，新冠疫情外部变量不能根本改变国内经济增长的内部因素，长期向好的基本面没有变，国民经济韧性好、潜力足的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。2021年，伴随多重冲击交织，中国经济下行压力加大，但全年仍实现8.1%的经济增长，彰显了巨大的发展活力和韧性。 从整个交通行业来看，非常依赖于整体国民经济景气度。“十三五”时期，我国公路交通保持了较为平稳的发展态势，发展水平跃上新的大台阶，全国公路总里程接近520万公里，高速公路通车里程达到16.1万公里，有力支撑了国家重大战略实施和全面建成小康社会目标如期实现。 随着智慧交通、绿色交通、科技交通领域不断取得新进展，交通需求将逐步加速释放。 目前，全国范围内国民经济活动是趋于正常的。但因疫情具有持续性和不断变异性，在疫情完全结束前，非必要的出行会减少，车流量很难达到往年正常水平，对高速公路企业的主营业务收入影响仍存在一定不确定性。 三、报告期内公司从事的业务情况 公司系吉林省唯一一家从事高速公路、桥梁等交通基础设施投资、经营和管理的国有控股上市公司，主营业务为收费公路的投资、开发、建设和经营管理。高速公路企业的主要收入来源是通行费收入，公司通行费收入主要来自于长平高速公路和长春绕城高速公路西北环。目前公司主要路产运行状况良好、成本控制良好、盈利能力强，为公司稳步拓展可持续发展空间奠定了坚实的基础。2021年度公司逐步摆脱新冠肺炎疫情对通行费收入的影响，高速公路车流也在逐步恢复。 公司控股子公司吉林省吉高千方科技有限公司通过不断整合资源，优化产业结构，持续提升企业竞争力，切实担负起交通项目建设任务。报告期内，完成车道控制器产品研发工作，并取得产品检测报告；完成具有车牌识别和视频流输出功能的车牌识别一体机核心算法测试和前期可行性研究工作；取得电子与智能化工程专业承包二级资质、劳务资质和消防设施工程二级资质，通过高新技术企业认证，已取得高新技术企业证书，积极推进自主投标能力，积极开拓外部市场，努力为公司带来更大的收益。 四、报告期内核心竞争力分析 √适用 □不适用 公司的核心业务主要为交通基础设施的特许经营，本公司的经营区域位于吉林省，为连接北部黑龙江省与南部中国内陆的重要省份，本公司所属的路段长平高速公路是东北三省相互联系的重要路段。核心竞争力如下： 1、高速公路资产优良 目前，公司通行费收入主要来自于长平高速公路和长春绕城高速公路西北环。长平高速公路双向八车道通行能力较好，黄金通道作用明显。目前公司主要路产运行状况良好、成本控制良好、盈利能力强，为公司稳步拓展可持续发展空间奠定了坚实的基础。 2、产业优势 高速公路企业的主要收入来源是通行费收入，而通行费收入的高低主要取决于车流量的大小，车流量的大小与国民经济发展水平、经济景气度等有着密切的关系。从宏观来看，国家疫情防控措施日趋高效，疫情下国民经济活动正常，高速公路车流逐步恢复，地区间、区域间经济交流持续增加；从微观来看，随着国家公路网络的不断完善、吉林省城镇化水平的不断提高，物资及人口流动性增大等原因，公路客货运输需求也将逐步释放，另外，汽车保有量稳步提升是公路车流量增长的最直接原因，公路在中短途运输中的竞争优势将有力提高抵御其他交通方式分流影响。 五、报告期内主要经营情况 报告期内，公司营业收入（主要是通行费收入）12.72亿元，营业利润4.62亿元，实现净利润3.28亿元。截止本报告期末，公司总资产66.46亿元，比上年同期减少0.10%，资产负债率33.54%，公司所有者权益44.17亿元，比上年同期增长8.97%。 (一) 主营业务分析 1. 利润表及现金流量表相关科目变动分析表 单位：元 币种：人民币
营业成本变动原因说明：主要原因一是本期车流量增加，按车流量计提折旧额提高，导致营业成本增加所致；二是由于本期公司之控股子公司吉林省吉高千方科技有限公司业务量有所增加，导致营业成本增加。 销售费用变动原因说明：主要原因是上年同期公司之子公司吉林省吉高千方科技有限公司刚成立，销售人员较少，相对应的工资及社会统筹支出较少所致。 管理费用变动原因说明：主要原因是上年同期受新冠疫情影响，政府减免部分社会统筹，所以相应费用较低。 财务费用变动原因说明：主要原因一是累计长期借款减少；二是 2020年 7月 17日，公司与银团各方签订《固定资产银团贷款合同<补充协议>》，将人民币借款利率条款修改如下：以该《补充协议》生效日为起算日，每 1年为一个浮动周期，重新定价一次。重新定价日为下一个浮动周期的首日，即起算日在重新定价当月的对应日，当月没有对应日的则为当月最后一日。就每笔提款（包括借款余额与新提款），人民币借款浮动利率为：该《补充协议》生效后首期（自该《补充协议》生效日起至本浮动周期届满之日）利率为截至该《补充协议》生效日前一个工作日，全国银行间同业拆借中心最近一次公布的 5年期以上贷款市场报价利率减 30基点。 研发费用变动原因说明：主要原因是上年同期公司之子公司吉林省吉高千方科技有限公司刚成立，未发生研发费用支出。 经营活动产生的现金流量净额变动原因说明：主要原因一是上年同期受新冠疫情高速公路免费通行影响，通行费收入减少所致；二是由于上年同期公司之控股子公司吉林省吉高千方科技有限公司刚成立业务较少相应收入较低。 投资活动产生的现金流量净额变动原因说明：主要原因是上年同期支付长平改扩建项目收尾工程款所致。 筹资活动产生的现金流量净额变动原因说明：主要原因一是公司贷款余额相对上年同期减少，导致偿还利息减少所致；二是本期偿还贷款本金较上年增加所致。 本期公司业务类型、利润构成或利润来源发生重大变动的详细说明 □适用 √不适用 2. 收入和成本分析 √适用 □不适用 （1）公司实现营业收入127,202万元，比上年同期85,039万元增加了42,163万元，增加了49.58%。 主要原因，一是本年通行费收入108,133万元较上年同期增加了35,288万元，主要原因一是上年同期受新冠疫情高速公路免费通行影响，通行费收入减少所致；二是本年度控股子公司吉林省吉高千方科技有限公司机电工程收入18,183万元较上年同期增加了6,494万元。 （2）公司营业成本支出67,436万元，比上年同期61,046万元增加6,390万元，上升了10.47%。 主要原因，一是由于车流量增加，按车流量计提折旧额提高，导致营业成本增加；二是由于本年度公司之控股子公司吉林省吉高千方科技有限公司业务量较上年度增加，导致营业成本增加。 (1). 主营业务分行业、分产品、分地区、分销售模式情况 单位:元 币种:人民币
主营业务分行业、分产品、分地区、分销售模式情况的说明 公司2021年高速公路管理实现收入108,396万元，比上年同期增加48.43%；控股子公司吉林省吉高千方科技有限公司机电工程收入18,183万元，比上年同期增加55.56%。 (2). 产销量情况分析表 □适用 √不适用 (3). 重大采购合同、重大销售合同的履行情况 □适用√不适用 (4). 成本分析表 单位：元
公司2021年高速公路通行业务营业成本51,456万元，比上年同期增加3.52%；控股子公司吉林省吉高千方科技有限公司机电工程业务技术开发及服务营业成本15,695万元，比上年同期增加39.39%。 (5). 报告期主要子公司股权变动导致合并范围变化 □适用 √不适用 (6). 公司报告期内业务、产品或服务发生重大变化或调整有关情况 □适用 √不适用 (7). 主要销售客户及主要供应商情况 A.公司主要销售客户情况 报告期内向单个客户的销售比例超过总额的50%、前5名客户中存在新增客户的或严重依赖于少数客户的情形 □适用 √不适用 B.公司主要供应商情况 报告期内向单个供应商的采购比例超过总额的50%、前5名供应商中存在新增供应商的或严重依赖于少数供应商的情形 □适用 √不适用 其他说明 无 3. 费用 √适用 □不适用 (1) 公司管理费用比上年同期增加的主要原因是上年同期受新冠疫情影响，政府减免部分社会统筹，所以相应费用较低。 (2) 销售费用变动原因说明：主要原因是上年同期公司之子公司吉林省吉高千方科技有限公司刚成立，销售人员较少，相对应的工资及社会统筹支出较少所致。 (3) 财务费用变动原因说明：主要原因一是累计长期借款减少；二是 2020年 7月 17日，公司与银团各方签订《固定资产银团贷款合同<补充协议>》，将人民币借款利率条款修改如下：以该《补充协议》生效日为起算日，每 1 年为一个浮动周期，重新定价一次。重新定价日为下一个浮动周期的首日，即起算日在重新定价当月的对应日，当月没有对应日的则为当月最后一日。就每笔提款（包括借款余额与新提款），人民币借款浮动利率为：该《补充协议》生效后首期（自该《补充协议》生效日起至本浮动周期届满之日）利率为截至该《补充协议》生效日前一个工作日，全国银行间同业拆借中心最近一次公布的 5 年期以上贷款市场报价利率减30基点。 4. 研发投入 (1).研发投入情况表 √适用 □不适用 单位：元
(2).研发人员情况表 √适用□不适用
(3).情况说明 □适用 √不适用 (4).研发人员构成发生重大变化的原因及对公司未来发展的影响 □适用 √不适用 5. 现金流 √适用 □不适用 (1)经营活动产生的现金流量净额比上年同期增加37,942万元，主要原因一是上年同期受新冠疫情高速公路免费通行影响，通行费收入减少所致；二是由于上年同期公司之控股子公司吉林省吉高千方科技有限公司刚成立业务较少相应收入较低。 (2)投资活动产生的现金流量净额比上年同期增加3,732万元，主要原因是上年同期支付长平改扩建项目收尾工程款所致。 (3)筹资活动产生的现金流量净额比上年同期减少9,554万元，主要原因一是公司贷款余额相对上年同期减少，导致偿还利息减少所致；二是本期偿还贷款本金较上年增加所致。 (二) 非主营业务导致利润重大变化的说明 □适用 √不适用 (三) 资产、负债情况分析 √适用 □不适用 1. 资产及负债状况 单位：元
无 2. 境外资产情况 □适用√不适用 3. 截至报告期末主要资产受限情况 √适用 □不适用 公司改扩建工程银行贷款以长平高速公路收费权作为质押。截止报告期末，长平高速公路路产金额4,144,219,071.95元。公司不存在其他资产抵押、质押、被查封、冻结等受限情况。 4. 其他说明 □适用 √不适用 (四) 行业经营性信息分析 √适用 □不适用 公司主营业务为长平高速公路收费、运营和管理。依照国家批准的公路网规划、标准、路线走向承担长平高速公路的融资、建设、运营管理和养护等任务，同时依法取得收费权，通过对路产进行收费、经营、管理实现资金还贷任务，并获得预期的投资回报。 详见第三节管理层讨论与分析中的“五、报告期内主要经营情况——（一）主营业务分析”。 (五) 投资状况分析 对外股权投资总体分析 □适用 √不适用 1. 重大的股权投资 □适用 √不适用 2. 重大的非股权投资 □适用 √不适用 3. 以公允价值计量的金融资产 □适用 √不适用 4. 报告期内重大资产重组整合的具体进展情况 □适用 √不适用 (六) 重大资产和股权出售 □适用 √不适用 (七) 主要控股参股公司分析 √适用 □不适用
(八) 公司控制的结构化主体情况 √适用 □不适用 六、公司关于公司未来发展的讨论与分析 (一)行业格局和趋势 √适用 □不适用 （1）公司面临的行业竞争格局 公路作为最基础、最广泛的交通基础设施，是衔接其他各种运输方式和发挥综合交通网络整体效率的主要支撑，在综合交通运输体系中具有不可替代的作用。 “十三五”时期，我国公路交通保持了较为平稳的发展态势，发展水平跃上新的大台阶，全国公路总里程接近520万公里，高速公路通车里程达到16.1万公里，“两通”兜底性目标全面实现，有力支撑了国家重大战略实施和全面建成小康社会目标如期实现，也为全面开启建设社会主义现代化国家新征程提供了良好基础。 我公司所运营的长平高速公路为国家高速公路网规划中的重要组成部分，是东北三省相互联系的重要路段，市场地位牢固。近年来高速公路和普通干线公路待贯通路段建设改造持续加快，农村交通基础设施水平不断提升，路网的进一步完善，将使路网衔接更加顺畅，将会诱导新增的交通流量，对于部分现有的高速公路将会带来车流量的增长预期，尽管个别路段短时间内可能会受到路网分支分流的影响，但从长期来看对整个高速公路行业整体贯通营运表现的影响是正面的。 对各高速公路企业而言，竞争与发展是并存的。长平高速公路双向八车道的良好通行条件，在智能化、信息化逐步加强的运营管控下，能够满足未来相当长一段时间内全社会不断增长的通行需求，优质路产具有较强的竞争力。 （2）行业的发展趋势 2021年11月交通运输部正式印发了《公路“十四五”发展规划》，这是《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》印发后出台的第一个公路交通领域的五年发展规划。《规划》提出，“十四五”时期公路交通发展要坚持“服务大局、共享发展，统筹协调、融合发展，深化改革、创新发展，绿色集约、安全发展” 四个基本原则，进一步明确了“补短板、优供给、强服务、增动能”的“十二字”发展思路，为“十四五”时期公路交通高质量发展指明了方向和主要着力点。 根据行业政策导向，“交通强国”建设任务将是近几年国内交通运输行业发展核心，重点围绕基础设施布局完善、立体互联；交通装备先进适用、完备可控；运输服务便捷舒适、经济高效；科技创新富有活力、智慧引领；安全保障完善可靠、反应快速；绿色发展节约集约、低碳环保；开放合作面向全球、互利共赢等方面深化落实，推动交通发展从追求速度和规模向更加注重质量和效益转变，由各种交通方式相对独立发展向综合交通发展转变，由依靠传统的要素驱动向更加注重创新驱动转变。 (二)公司发展战略 √适用 □不适用 “做优、做强、做大吉林高速促进吉林综合交通运输先行发展”是公司目前的发展战略， “促进吉林省现代综合交通运输先行发展”是吉林高速战略规划的战略愿景。 2022年是全面加快建设交通强省、交通强国的重要一年。根据《规划》中提出的发展目标，到2025年，安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化公路交通运输体系建设将取得重大进展，高质量发展迈出坚实步伐，设施供给更优质、运输服务更高效、路网运行更安全、转型发展更有力、行业治理更完善。 公司也将充分考虑吉林省高速公路行业整体发展战略，不断认真分析自身优势及存在问题，积极调整公司发展战略，认真有效应对宏观经济的新形势和行业发展的新趋势。 (三)经营计划 √适用 □不适用 2022年公司通行费收入计划总计约97,815万元，计划较上年同期减少约10,318万元，同比下降约9.54%。其中长平高速通行费收入计划约75,534万元，计划较上年同期减少约8,641万元，同比下降10.27%；公司控股子公司长春高速通行费收入计划约22,281万元，计划较上年同期减少约1,569万元，同比下降6.58%；2022年公司控股子公司吉林省吉高千方科技有限公司收入计划约为18,766万元，较上年同期增加约583万元，同比增长约3.21%。其中：1、ETC门架运维保障收入约2,066万元；2、产品营销收入及系统集成收入约16,700万元。 影响主营收入计划的主要原因： 1.硅谷大街延长线于2021年12月14日通车，将分流长春至公主岭路段的部分车流量； 2.长春至伊通公路于2021年10月24开通，将分流长春南站部分车流量； 3.进一步深化对超载超限车辆的治理工作，对车流量及通行费收益带来影响； 4.新冠疫情反复不定，将会对通行费收入造成较大影响。 上述经营计划是对公司2022年度经营业绩的前瞻性描述，并不构成公司对投资者的业绩承诺，敬请投资者注意投资风险。 (四)可能面对的风险 √适用 □不适用 1、宏观经济波动风险 2021年是全球经济经历二战后最大幅度衰退以来进入快速复苏的一年。疫情下全球“大放水”造成了几十年来最为严重的通货膨胀，原材料、大宗商品及上下游生产成本连连攀升。通货膨胀与能源价格上涨叠加，又导致世界经济增长放缓。近期国际油价在地缘政治风险加剧的刺激下不断上涨。预计油价仍将在相当长时期内波动，需求增加、供应紧张状况很难在短期内得到解决。 与此同时，中国经济呈现出外需强劲、内需疲弱的现状，但经济韧性好、回旋余地大的基本特征没有变，经济发展长期向好的基本面没有变，仍处于大有可为的重要战略机遇期。 受疫情影响，国内服务业行业特别是餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等行业，是聚集性、接触性的行业，受影响相对更大，运行仍然较为艰难。宏观经济的诸多不确定性客观上会导致交通运力需求发生相应变动,从而对收费公路的建设与运营产生较大影响,导致交通流量及收费总量发生相应变动。 应对措施： 经过连续多年大规模投资，传统基建领域的存量基数很高，但能效减弱，新基建处在起步阶段，拥有广阔发展空间。新基建一端连接巨大的投资与需求，另一端连接着不断升级的消费市场，不仅有利于对冲疫情造成的不利影响，更能寻找到新的增长点，有效应对经济下行压力。作为基建中重要板块，高速公路行业及其延展产业有望在2022年开启新一轮增长周期。公司将以科技领导生产力的先进理念和绿色、智能、信息化来进一步提升管理和服务，挖掘内部动能，推动改革，充分发挥上市公司优势及优质路产优势，拉动企业新一轮发展。 2、收费公路行业政策风险 (1)国家及地方相关政策的变化及调整对高速公路交通流量及收费额会有所影响，会导致公司主营收费业务收入存在一定的不确定性。 (2)与我公司所辖的高速公路路段相关联或毗邻的公路路网的完善及改造，会导致司乘人员出行道路选择的变化，从而会导致公司通行费主营业务收入在一定时期一定程度上有所波动。 (3)全省部分货车车型高速公路收费标准调整，对通行费收益带来影响。按照《吉林省人民政府关于同意调整全省部分货车车型高速公路收费标准的批复》，2类和6类货车收费优惠政策在2021年2月15日到期后继续执行，并固定为正式收费标准，降低4类和5类货车收费标准，自2021年1月10日零时起执行。 (4)依据交通运输部交办公路明电【2019】45号，即交通运输部办公厅关于大力推广高速公路ETC发展应用工作的通知要求，加大ETC车辆通行优惠力度（2019年7月1日起,严格落实ETC用户不少于5%的车辆通行费基本优惠政策），对通行费收益带来影响。 (5)受“新冠肺炎”疫情影响，对公司通行费收益带来影响。 应对措施： (1)公司会根据实际情况，按照国家及地方的相关文件精神，采取各项积极措施，快速疏导和处理入口超载超限车辆，最大限度减少相关政策带来的影响。 (2)公司会完善和加强所辖路段的收费服务水平，进一步提高所辖路段通行服务质量，吸引更多司乘人员选择公司所辖路段通行，提高公司主营通行费收入。 3、财务风险 本公司的主营业务为高速公路运营管理。2021年度公司逐步摆脱新冠肺炎疫情对通行费收入的影响，高速公路车流也在逐步恢复。但2022年初疫情又在全国范围内持续多发，特别是3月份以来，吉林省疫情呈暴发态势，控制疫情等各项措施对省内经济造成严重影响，并具有持续性和诸多不确定性，在疫情完全结束前，非必要的出行会减少，车流量很难达到往年正常水平，公司2022年的通行费收入和经营状况存在较大不确定性。同时，由于公司承担长平高速公路改扩建工程的大额有息债务还款压力，收入的不确定性使公司面临一定的偿债风险。 应对措施：公司将充分争取并利用国家及地方相关疫情下产业及税收优惠和发展政策，努力提升核心竞争力及有效资本运作，充分发挥上市公司平台作用，综合利用多种融资方式筹集资金，降低融资成本，提升盈利能力，努力将利润及现金流量维持在一个合理的水平上，从而降低财务4、业务经营风险 随着交通运输行业从“重建设”向“重管理”转变，行业治理能力现代化水平亟需提升。从高速公路养护和运营角度来看，公司自主创新能力和现代化治理水平不足带来的挑战越来越明显，公路与互联网、大数据、信息化等融合不够，安全生产形势不容乐观。从业务的延展性来看，公司的生产经营存在着过度依赖单一业务的风险，公司跨行业拓展，多渠道探索发展存在一定的难度，公司可持续发展面临考验。疫情本身会倒逼国内供给侧结构性改革和企业数字化转型生存。 数字化生存将成为疫情带来的分水岭，也给数字经济大发展带来难得的历史机遇。 应对措施： 公司将不断推进内控标准化管理改革，大胆引入现代企业管理方法，建立内控标准化管理的体系、制度和系统平台。充分利用资产优良、收益稳定、现金流充足等优势，积极稳妥地进行多元化业务的探索和实践， 结合自身优势，有步骤地进行跨地区、跨行业业务延伸尝试，通过参股的方式与具有行业领先优势的企业强强联合，实现业务领域多元化，分散业务经营风险。 (五)其他 □适用 √不适用 七、公司因不适用准则规定或国家秘密、商业秘密等特殊原因，未按准则披露的情况和原因说明 □适用 √不适用 第四节 公司治理 一、 公司治理相关情况说明 √适用 □不适用 报告期内，公司严格按照《公司法》、《证券法》、《上市公司治理准则》和《上海证券交易所股票上市规则》等法律法规和规范性文件的要求，不断强化管理，公司股东大会、董事会、监事会和经营层权责明确，规范运作，努力提高公司治理水平，促进公司持续稳健发展。 报告期内，公司共召开股东大会3次，会议的召集、召开及表决程序符合《公司法》、《证券法》、《上市公司股东大会规则》等有关法律、法规和《公司章程》的规定。为了确保所有股东特别是中小股东充分地行使权力，公司采用网络投票、中小投资者单独计票等方式，切实维护中小股东的平等地位及合法权益。公司聘请的法律顾问出席公司股东大会并全程见证。 报告期内，公司董事会共召开8次会议，会议的召集、召开和表决程序符合《公司法》等法律法规和《公司章程》的规定。根据《公司法》、《证券法》及《上海证券交易所股票上市规则》的规定，公司严格按照证监会及上交所的要求，坚持“公平、公正、公开”的原则，及时在指定媒体披露定期报告及公司经营的重要信息，确保所披露信息真实、准确、完整，没有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。董事会各专门委员会各司其职，认真履行专门委员会的职能，公司全体董事忠实、诚信、勤勉地履行职责,积极推动和促进公司规范、健康发展。 报告期内，监事会共召开5次会议，严格根据《公司法》等相关法律法规的规定履行监督职能，依法对公司治理、财务状况等方面进行监督检查，切实维护了公司及全体股东的合法权益；公司3名监事积极出席股东大会、监事会，列席董事会会议，从公司和全体股东利益出发，忠实、诚信、勤勉地履行职责。 报告期内，公司严格按照《投资者关系管理制度》等相关规定，十分重视与投资者之间的沟通。通过召开2020年度业绩说明会以及参加由吉林证监局、吉林省证券业协会、深圳市全景网络有限公司共同举办的“2021年吉林辖区上市公司网上集体业绩说明会”等活动，与投资者进行有效沟通，增进投资者对公司的了解，提升公司治理水平，保护投资者合法权益。 报告期内，公司严格按照《内幕信息知情人登记管理制度》和监管部门的有关要求对内幕知情人进行管理，有效地做好了内幕信息保密工作，切实防范内幕交易事件发生。 报告期内，公司未收到被监管部门采取行政监管措施的有关文件、无限期整改事项。公司董事、监事、高级管理人员没有受到中国证监会的行政处罚、通报批评或公开谴责。 公司治理与法律、行政法规和中国证监会关于上市公司治理的规定是否存在重大差异；如有重大差异，应当说明原因 □适用 √不适用 二、 公司控股股东、实际控制人在保证公司资产、人员、财务、机构、业务等方面独立性的具体措施，以及影响公司独立性而采取的解决方案、工作进度及后续工作计划 □适用 √不适用 控股股东、实际控制人及其控制的其他单位从事与公司相同或者相近业务的情况，以及同业竞争或者同业竞争情况发生较大变化对公司的影响、已采取的解决措施、解决进展以及后续解决计划 □适用 √不适用 三、 股东大会情况简介
表决权恢复的优先股股东请求召开临时股东大会 □适用 √不适用 股东大会情况说明 □适用 √不适用 四、 董事、监事和高级管理人员的情况 (一) 现任及报告期内离任董事、监事和高级管理人员持股变动及报酬情况 √适用 □不适用 单位：股
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