金陵药业(000919):金陵药业股份有限公司2023年度向特定对象发行A股股票募集说明书(申报稿)

时间:2023年11月28日 16:27:48 中财网

原标题:金陵药业:金陵药业股份有限公司2023年度向特定对象发行A股股票募集说明书(申报稿)

证券代码:000919 证券简称:金陵药业 金陵药业股份有限公司 Jinling Pharmaceutical Company Limited (江苏省南京市经济技术开发区新港大道 58号) 2023年度向特定对象发行 A股股票 募集说明书 (申报稿) 保荐机构(主承销商) 声 明
本公司及全体董事、监事、高级管理人员承诺本募集说明书内容真实、准确、完整,不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏,按照诚信原则履行承诺,并承担相应的法律责任。

公司负责人、主管会计工作负责人及会计机构负责人保证募集说明书中财务会计资料真实、完整。

中国证券监督管理委员会、深圳证券交易所对本次发行所作的任何决定或意见,均不表明其对申请文件及所披露信息的真实性、准确性、完整性作出保证,也不表明其对发行人的盈利能力、投资价值或者对投资者的收益作出实质性判断或保证。任何与之相反的声明均属虚假不实陈述。

根据《证券法》的规定,证券依法发行后,发行人经营与收益的变化,由发行人自行负责。投资者自主判断发行人的投资价值,自主作出投资决策,自行承担证券依法发行后因发行人经营与收益变化或者证券价格变动引致的投资风险。


重大事项提示
公司特别提请投资者注意,在作出投资决策之前,务必仔细阅读本募集说明书正文内容。

本公司提请投资者仔细阅读本募集说明书“第七节 与本次发行相关的风险因素”全文,并特别注意以下风险:
一、募投项目新增产能消化的风险
本次募投项目中,合肥金陵天颐智慧养老项目将预计新增养老及康复床位共计 1,349张,核心原料药及高端医药中间体共性生产平台建设项目将预计新增钆布醇、盐酸克林霉素棕榈酸脂、甘草酸二铵、利奈唑胺、伐地那非、ANF-1、佐匹克隆和琥珀酸亚铁原料药及中间体产能共计68吨。若未来市场增速低于预期或者公司市场开拓不力、销售推广不达预期,则可能面临新增产能不能被及时消化的风险。

二、合肥金陵天颐智慧养老项目无法实现预期入住率和毛利率导致效益不及预期的风险
本项目预计运营养老及康复床位共计 1,349张,公司预估项目建成后前 5年入住率分别为50%、70%、80%、90%、90%,第6年起入住率稳定在95%,高于2021年养老机构平均入住率45.5%。

与本项目从事的业务接近且披露相关财务数据的可比公司包括海阳股份(从事养老服务业务)和三星医疗(从事康复、护理业务),前述可比公司报告期各期毛利率平均值为 30.24%,低于本项目预测建成后第 5年的毛利率33.90%。同时,公司现有康养业务主体湖州福利中心报告期各期毛利率平均值为22.70%,低于本项目预测建成后第5年的毛利率33.90%且差异水平较大,公司存在无法实现项目预测毛利率的可能。

康复养老行业的发展受宏观经济形势、政策环境、市场需求和运营管理等多种因素影响,存在较大不确定性。目前公司对入住率、毛利率的预测整体偏向乐观。上述不确定因素的影响可能导致康养需求发生重大变化,导致该项目三、核心原料药及高端医药中间体共性生产平台建设项目产品研发失败或研发进度不及预期等因素导致效益不及预期的风险
本项目建设周期为24个月,预计新增钆布醇、盐酸克林霉素棕榈酸脂、甘草酸二铵、利奈唑胺、伐地那非、ANF-1、佐匹克隆和琥珀酸亚铁原料药及中间体产能共计68吨。除琥珀酸亚铁、甘草酸二铵之外,其余6类产品尚处在研发阶段,存在该6类产品均研发失败、研发进度不及预期的可能。

同时,不同类别产品研发周期预计 1-3年,研发成功后办理原料药注册登记以及药品生产许可证等相关资质证书亦需一定的时间,因此本项目存在建设期与研发周期不一致且无法完全匹配,在厂房设备建成到全部产品满产期间存在部分产能暂时闲置的情形。

若产品研发失败、研发进度不及预期,或原料药注册登记、资质证书办理进度不及预期,可能会导致产能闲置时间均长于预期,影响项目毛利率和内部收益率,存在效益不及预期的风险,进而对公司整体盈利水平产生不利影响。

四、募投项目新增折旧摊销影响公司经营业绩的风险
根据本次募集资金投资项目规划,项目建成后,公司固定资产规模将出现较大幅度的增加,年折旧费用也将相应增加,募投项目
新增的固定资产折旧费将会对公司短期内的经营业绩造成一定压力。因此,本次募投项目将存在因固定资产增加而导致的折旧费大量
增加而影响公司业绩的风险。项目测算期内,本次募投项目新增折旧摊销金额对公司未来经营业绩的影响量化指标如下:
单位:万元

项目T+3T+4T+5T+6T+7T+8T+9T+10T+11
1、本次募投项目新增折旧摊销(a)714.483,218.373,218.373,218.373,218.373,218.373,173.003,173.003,173.00
(1)合肥金陵天颐智慧养老项目-2,503.892,503.892,503.892,503.892,503.892,458.522,458.522,458.52
(2)核心原料药及高端医药中间体共 性生产平台建设项目714.48714.48714.48714.48714.48714.48714.48714.48714.48
2、对营业收入的影响         
2022年度营业收入(b)267,096.80267,096.80267,096.80267,096.80267,096.80267,096.80267,096.80267,096.80267,096.80
本次募投项目新增营业收入(c)2,526.0020,949.0632,140.6640,256.4146,694.3247,952.0549,645.9450,495.7250,495.72
(1)合肥金陵天颐智慧养老项目-14,007.0619,080.6622,486.4125,374.3226,632.0528,325.9429,175.7229,175.72
(2)核心原料药及高端医药中间体共 性生产平台建设项目2,526.006,942.0013,060.0017,770.0021,320.0021,320.0021,320.0021,320.0021,320.00
预计未来总营业收入(d=b+c)269,622.80288,045.87299,237.47307,353.21313,791.13315,048.86316,742.74317,592.52317,592.52
新增折旧摊销占未来总营业收入的比 例(a/d)0.26%1.12%1.08%1.05%1.03%1.02%1.00%1.00%1.00%
3、对净利润的影响         
2022年度净利润(e)11,386.6111,386.6111,386.6111,386.6111,386.6111,386.6111,386.6111,386.6111,386.61
项目T+3T+4T+5T+6T+7T+8T+9T+10T+11
本次募投项目新增净利润(f)41.162,387.225,743.786,763.587,764.967,879.128,229.258,381.818,325.86
(1)合肥金陵天颐智慧养老项目-1,415.733,690.573,902.254,271.744,434.244,835.135,040.995,040.99
(2)核心原料药及高端医药中间体共 性生产平台建设项目41.16971.492,053.222,861.333,493.213,444.873,394.123,340.823,284.86
预计未来总净利润(g=e+f)11,427.7713,773.8317,130.3918,150.1919,151.5719,265.7319,615.8619,768.4319,712.47
新增折旧摊销占未来总净利润的比例 (a/g)6.25%23.37%18.79%17.73%16.80%16.71%16.18%16.05%16.10%
注1:T代表募集资金到账时点
注2:由于两个募投项目预测期不同,为综合考虑两个项目的折旧摊销对公司未来业绩的整体影响,故选取其公共预测期为本次测算的预测期,即T+3
至T+11年
注 3:本次测算中假设未来年度公司营业收入、净利润保持 2022年度水平。上述假设仅为测算本次募投项目相关折旧摊销对公司未来经营业绩的影响,
不代表公司对2023年度及此后年度盈利情况的承诺,也不代表公司对2023年及以后年度经营情况及趋势的判断 若因项目实施后,市场环境等发生重大不利变化导致募投项目产生效益的时间晚于预期或实际效益低于预期水平,则新增固定资
产折旧将对公司未来的盈利情况产生不利的影响。

五、业绩下滑风险
2022年,公司实现营业收入 267,096.80万元,较 2021年同期下降 4.91%;归母净利润和扣非归母净利润分别为 10,528.19万元和 6,372.05万元,较 2021年同期分别下降 12.72%和下降 11.70%。公司最近一年业绩下滑主要系 2022年受宏观环境因素影响,公司医疗服务人次和药品需求有所下降,并增加了相关成本,导致盈利能力有所下降所致。

2023年1-9月,公司实现营业收入210,424.35万元,较2022年同期增加2.45%;归母净利润9,761.00万元,较2022年同期增加5.02%;扣非归母净利润8,270.86万元,较2022年同期减少4.86%,存在最近一期业绩下滑的情形。

公司2023年1-9月扣非归母净利润同比下滑主要系加大营销推广和市场开发力度导致的销售费用增加以及职工薪酬和行政费用增加导致的管理费用增加所致。

目前国内医疗服务和医药产品下游需求已逐步恢复,公司医疗服务业务已在正常开展,相关不利因素已不再持续,但如果未来宏观经济下行、运营成本增加、利率及汇率变动等风险因素个别或共同发生时,则可能会对公司的盈利情况造成不利影响,导致业绩存在大幅下滑甚至亏损的风险。

六、行业政策变动风险
近年来,随着医疗体制改革不断深入,国家对医药行业的管理力度不断加大。

药品审批、质量监管、公立医院改革、医保控费、药品集中带量采购等系列政策措施的实施,为整个医药行业的未来发展带来重大影响,使公司面临行业政策变化带来的风险。

七、药品研发和一致性评价的风险
由于新药产品开发从临床前研发、临床试验、报批、生产上市的周期长、环节多、投入大,再加上药品质量和疗效一致性评价投入加大,将导致研发和一致性评价的风险。此外,报告期内公司研发费用分别为4,370.94万元、5,701.47万元、7,417.01万元和4,219.41万元,研发费用金额较大且逐年提升。如果公司新药不能适应不断变化的市场需求,或不被市场接受,将加大公司的营运成本,对公司盈利和未来发展产生不利影响。

目 录
声 明............................................................................................................................ 1
重大事项提示 ............................................................................................................... 2
一、募投项目新增产能消化的风险 .................................................................... 2
二、募集资金投资项目效益不及预期的风险 .................................................... 2 三、募投项目新增折旧摊销影响公司经营业绩的风险 .................................... 4 四、业绩下滑风险 ................................................................................................ 6
五、行业政策变动风险 ........................................................................................ 6
六、药品研发和一致性评价的风险 .................................................................... 6
目 录............................................................................................................................ 7
释 义.......................................................................................................................... 10
一、普通名词释义 .............................................................................................. 10
二、专业名词释义 .............................................................................................. 12
第一节 发行人基本情况 ........................................................................................... 13
一、发行人概况 .................................................................................................. 13
二、股权结构、控股股东及实际控制人情况 .................................................. 14 三、所处行业的主要特点及行业竞争情况 ...................................................... 16 四、主要业务模式、产品或服务的主要内容 .................................................. 39 五、现有业务发展安排及未来发展战略 .......................................................... 65 六、最近一年及一期业绩下滑的原因及合理性 .............................................. 66 七、截至最近一期末,不存在金额较大的财务性投资的基本情况 .............. 70 八、行政处罚情况 .............................................................................................. 75
第二节 本次证券发行概要 ....................................................................................... 80
一、本次向特定对象发行 A股股票的背景和目的 ......................................... 80 二、发行对象及与发行人的关系 ...................................................................... 83
三、发行证券的价格或定价方式、发行数量、限售期 .................................. 84 四、本次发行是否构成关联交易 ...................................................................... 88
五、本次发行是否将导致公司控制权发生变化 .............................................. 88 六、本次发行方案取得有关主管部门批准的情况以及尚需呈报批准的程序 ...................................................................................................................................... 89
第三节 发行对象的基本情况及股份认购合同内容摘要 ....................................... 90 一、发行对象的基本情况 .................................................................................. 90
二、附生效条件的认购合同内容摘要 .............................................................. 97 第四节 董事会关于本次募集资金使用的可行性分析 ......................................... 101 一、本次募集资金使用计划 ............................................................................ 101
二、本次募集资金投资项目的基本情况 ........................................................ 101 三、本次募集资金用于拓展新业务、新产品的相关说明 ............................ 123 四、关于两符合 ................................................................................................ 125
五、本次发行对公司经营管理、财务状况等的影响 .................................... 126 六、结论 ............................................................................................................ 128
第五节 董事会关于本次发行对公司影响的讨论与分析 ..................................... 129 一、本次发行完成后公司业务及资产、《公司章程》、股东结构、高管人员结构、业务结构的变化情况 .................................................................................... 129
二、本次发行完成后公司财务状况、盈利能力及现金流量的变动情况 .... 130 三、公司与控股股东及其关联人之间的业务关系、管理关系、关联交易及同业竞争等变化情况 .................................................................................................... 130
四、本次发行完成后,本公司是否存在资金、资产被控股股东及其关联人占用的情形,或本公司为控股股东及其关联人提供担保的情形 ............................ 131 五、本次发行对公司负债情况的影响 ............................................................ 131 第六节 最近五年内募集资金运用的基本情况 ..................................................... 132 一、最近五年内募集资金运用的基本情况 .................................................... 132 二、公司无需编制前次募集资金使用情况报告的说明 ................................ 132 第七节 与本次发行相关的风险因素 ..................................................................... 133
一、市场风险 .................................................................................................... 133
二、经营风险 .................................................................................................... 133
三、财务风险 .................................................................................................... 136
四、募集资金投资项目的风险 ........................................................................ 138
五、本次发行失败或募集资金不足的风险 .................................................... 143 第八节 与本次发行相关的声明 ............................................................................. 144
一、发行人及全体董事、监事、高级管理人员声明 .................................... 144 二、发行人控股股东声明 ................................................................................ 147
三、保荐机构声明 ............................................................................................ 148
四、发行人律师声明 ........................................................................................ 151
五、会计师事务所声明 .................................................................................... 152
六、发行人董事会声明 .................................................................................... 153



释 义
本募集说明书中,除非文义另有所指,下列简称具有如下含义:
一、普通名词释义

发行人、金陵药业、 公司、本公司金陵药业股份有限公司
发行、本次发行、 本次向特定对象发 行金陵药业本次向特定对象发行 A股股票的行为
定价基准日金陵药业本次向特定对象发行 A股股票的发行期首日
股东大会金陵药业股份有限公司股东大会
董事会金陵药业股份有限公司董事会
监事会金陵药业股份有限公司监事会
《公司章程》金陵药业股份有限公司章程》
国务院中华人民共和国国务院
中国证监会中国证券监督管理委员会
深交所深圳证券交易所
国家卫健委中华人民共和国国家卫生健康委员会
国家药监局中华人民共和国国家药品监督管理局
南京市国资委、实 际控制人南京市人民政府国有资产监督管理委员会,系发行人实际控制人
新工集团、控股股 东南京新工投资集团有限责任公司,系发行人控股股东
金陵制药厂金陵药业股份有限公司南京金陵制药厂
梅峰制药厂金陵药业股份有限公司福州梅峰制药厂
天峰制药厂金陵药业股份有限公司浙江天峰制药厂
邦健天峰药业湖州邦健天峰药业有限公司
技术中心金陵药业股份有限公司技术中心
宿迁医院南京鼓楼医院集团宿迁医院有限公司,曾用名为南京鼓楼医院集 团宿迁市人民医院有限公司;亦指代南京鼓楼医院集团宿迁医 院、南京鼓楼医院集团宿迁市人民医院
仪征医院南京鼓楼医院集团仪征医院有限公司,亦指代南京鼓楼医院集团 仪征医院
安庆医院南京鼓楼医院集团安庆市石化医院有限公司,亦指代南京鼓楼医 院集团安庆市石化医院
湖州福利中心湖州市社会福利中心发展有限公司
康复医院湖州康复医院有限公司,亦指代湖州康复医院
云南公司云南金陵植物药业股份有限公司
河南金银花河南金陵金银花药业有限公司
金陵天颐合肥金陵天颐智慧养老服务有限公司
东升药业池州东升药业有限公司
新工基金南京新工医疗产业投资基金合伙企业(有限合伙)
益同药业南京益同药业有限公司
白敬宇制药南京白敬宇制药有限责任公司
紫金银行江苏紫金农村商业银行股份有限公司(股票代码:601860.SH)
南京梅山医院南京梅山医院有限责任公司
南京医药南京医药股份有限公司(股票代码:600713.SH)
上海石化中国石化上海石油化工股份有限公司(股票代码:600688.SH)
嘉应制药广东嘉应制药股份有限公司(股票代码:002198.SZ)
特一药业特一药业集团股份有限公司(股票代码:002728.SZ)
诚意药业浙江诚意药业股份有限公司(股票代码:603811.SH)
国际医学西安国际医学投资股份有限公司(股票代码:000516.SZ)
创新医疗创新医疗管理股份有限公司(股票代码:002173.SZ)
华润医疗华润医疗控股有限公司(股票代码:1515.HK)
三星医疗宁波三星医疗电气股份有限公司(股票代码:601567.SH)
海阳股份上海海阳保安服务股份有限公司(股票代码:830921.NQ)
普洛药业普洛药业股份有限公司(股票代码:000739.SZ)
司太立浙江司太立制药股份有限公司(股票代码:603520.SH)
新和成浙江新和成股份有限公司(股票代码:002001.SZ)
九洲药业浙江九洲药业股份有限公司(股票代码:603456.SH)
同和药业江西同和药业股份有限公司(股票代码:300636.SZ)
中信证券、保荐人、 保荐机构、主承销 商中信证券股份有限公司
发行人会计师、天 衡会计师天衡会计师事务所(特殊普通合伙)
发行人律师、江苏 泰和律师江苏泰和律师事务所
《公司法》《中华人民共和国公司法》
《证券法》《中华人民共和国证券法》
《注册管理办法》《上市公司证券发行注册管理办法》
元、万元、亿元人民币元、万元、亿元
报告期内2020年、2021年、2022年和2023年1-9月
报告期各期末2020年末、2021年末、2022年末和2023年9月末
报告期初2020年 1月 1日
报告期末2023年9月30日
二、专业名词释义

原料药制剂中的有效成份,具有药理活性可用于药品制剂生产的物质
中间体、医药中间 体原料药工艺步骤中产生的、必须经过进一步分子变化或精制才能 成为原料药的一种物料
仿制药一致性评价要求已经批准上市的仿制药品,要在质量和疗效上与原研药品能 够一致,临床上与原研药品可以相互替代
带量采购、集采在招标公告中,会公示所需的采购量,投标过程中,除了要考虑 价格,还要考虑能否承担起相应的生产能力
GMP药品生产质量管理规范
OTC非处方药
OECD经济合作与发展组织
两票制药品从药品生产企业到流通企业开一次发票,流通企业到医疗机 构开一次发票
IDA缺铁性贫血
MAH药品上市许可持有人制度
本募集说明书中除特别说明外所有数值保留两位小数,若出现总数与合计尾数不符的情况,均为四舍五入原因造成。


第一节 发行人基本情况
一、发行人概况
中文名称:金陵药业股份有限公司
英文名称:Jinling Pharmaceutical Company Limited
注册资本:511,136,000元
法定代表人:陈胜
注册地址:江苏省南京市经济技术开发区新港大道 58号
办公地址:江苏省南京市中央路 238号金陵药业大厦
统一社会信用代码:913201922497944756
股票简称:金陵药业
股票代码:000919
经营范围:许可项目:药品生产;药品批发;药品零售;食品生产;保健食品生产;食品销售;药物临床试验服务;药品进出口;第二类医疗器械生产;第三类医疗器械生产;药品互联网信息服务;医疗器械互联网信息服务;饮料生产;化妆品生产;包装装潢印刷品印刷;道路货物运输(不含危险货物)(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动,具体经营项目以审批结果为准)一般项目:脏器生化制药机械制造;第一类医疗器械销售;第一类医疗器械生产;第二类医疗器械销售;日用口罩(非医用)生产;日用口罩(非医用)销售;健康咨询服务(不含诊疗服务);医学研究和试验发展;药物检测仪器销售;技术进出口;货物进出口;进出口代理;食品进出口;互联网销售(除销售需要许可的商品);仪器仪表销售;机械零件、零部件销售;技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广;贸易经纪;农副产品销售;保健食品(预包装)销售(除依法须经批准的项目外,凭营业执照依法自主开展经营活动)
二、股权结构、控股股东及实际控制人情况
(一)股权结构
截至2023年9月30日,公司前十大股东及其持股情况如下:

序 号股东名称股东性质持股比例 (%)持股总数(股)持有有限 售条件股 份数(股)质押 或冻 结情 况
1新工集团境内国有法人44.60227,943,839--
2福州市投资管理 有限公司境内国有法人4.5023,003,700--
3合肥市工业投资 控股有限公司境内国有法人1.909,711,271--
4浙江省国际贸易 集团有限公司境内国有法人1.226,224,865--
5司有山境内自然人1.035,260,000--
6白宪超境内自然人0.864,421,000--
7成荣境内自然人0.844,310,000--
8东方证券股份有 限公司境内国有法人0.472,381,700--
9罗惠琳境内自然人0.392,002,500--
10UBS AG境外法人0.311,566,598--
合计56.12286,825,473--  
截至2023年9月30日,除控股股东新工集团之外,发行人不存在其他持股5%以上的股东。

(二)控股股东和实际控制人情况
1、基本情况
截至本募集说明书签署日,公司总股本为 511,136,000股,新工集团直接持有公司 227,943,839股股份,占公司总股本的 44.60%,为公司的控股股东。南京市国资委作为新工集团的控股股东,为公司的实际控制人。

控股股东新工集团的基本情况如下:

项目内容
中文名称南京新工投资集团有限责任公司
英文名称Nanjing New Industrial Investment Group Co., Ltd.
公司类型有限责任公司(国有控股)
项目内容
注册地址南京市玄武区唱经楼西街 65号
法定代表人王雪根
注册资本4,553,474,500元
成立时间2008年 4月 29日
统一社会信用代码91320100671347443B
经营范围一般项目:以自有资金从事投资活动;自有资金投资的资产管理服务; 股权投资;企业总部管理;企业管理;非居住房地产租赁;品牌管理; 园区管理服务;企业管理咨询;物业管理(除依法须经批准的项目外, 凭营业执照依法自主开展经营活动)
2、控股股东股权结构 截至本募集说明书签署日,南京市国资委直接持有新工集团 90.83%的股份, 为新工集团的控股股东;江苏省财政厅直接持有新工集团 9.17%的股份。新工集 团的股权结构及控制关系如下: 3、控股股东主营业务
新工集团是南京市市属大型国有企业集团,承担着经营管理市属国有工业企业、实现资产保值增值,以及对重大产业发展项目融资并进行先导性投资、促进先进制造业和战略性新兴产业发展的职责。目前,新工集团业务板块包括新医药与生命健康、高端装备制造、新材料、文美、生产性服务业、基金投资。

4、控股股东主要财务数据
新工集团最近一年及一期主要财务数据如下:
单位:万元

项目2023年1-9月/2023年9月30日2022年度/2022年 12月 31日
总资产8,670,599.938,694,248.39
净资产3,843,121.843,723,369.26
项目2023年1-9月/2023年9月30日2022年度/2022年 12月 31日
营业收入4,949,724.026,081,983.39
净利润119,942.85174,740.35
注:2022年财务数据经立信中联会计师事务所(特殊普通合伙)审计,2023年1-9月财务数据未经审计
三、所处行业的主要特点及行业竞争情况
(一)所处行业的主要特点
根据国家统计局发布的《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017),公司医药板块所属行业为医药制造业(C27),医康养护板块所属行业为“卫生和社会工作”下的卫生行业(Q84)。

1、行业的主管部门、监管体制、主要法律法规及政策
(1)行业的主管部门
我国医药制造和医疗服务行业涉及的主要监管部门有:国家药品监督管理局及其地方各级机构、国家卫生健康委员会、国家医疗保障局、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、生态环境部等。


部门主要职能部门性质
国家药品 监督管理 局负责起草药品管理相关法律法规并监督实施;实施药品行政 保护制度;注册药品,拟订国家药品标准;制定处方药和非 处方药分类管理制度,建立和完善药品不良反应监测制度, 负责药品再评价,淘汰药品的审核和制定国家基本药物目 录;拟订药品研究、生产、流通、使用方面的质量管理规范 并监督实施;监督生产、经营企业和医疗机构的药品质量负责管理药品、 医疗器械、化妆 品注册的主要国 家级管理机构
国家卫生 健康委员 会负责推进医药卫生体制改革,拟订卫生改革与发展战略目 标、规划和方针政策,起草药品、医疗器械等相关法律法规 及政策;负责建立国家基本药物制度并组织实施,组织制定 药品法典和国家基本药物目录;拟订国家基本药物采购、配 送、使用的政策措施;负责医疗机构医疗服务的全行业监督 管理;制定医药行业发展战略和长远规划,对医药行业经济 运行进行宏观调控负责公共卫生与 计划生育管理的 主要国家级管理 机构
国家医疗 保障局负责组织制定城乡统一的药品、医用耗材、医疗服务项目、 医疗服务设施等医保目录和支付标准,建立动态调整机制, 制定医保目录准入谈判规则并组织实施;组织制定药品、医 用耗材价格和医疗服务项目、医疗服务设施收费等政策,建 立医保支付医药服务价格合理确定和动态调整机制,推动建 立市场主导的社会医药服务价格形成机制,建立价格信息监 测和信息发布制度;制定药品、医用耗材的招标采购政策并 监督实施,指导药品、医用耗材招标采购平台建设负责医疗保障体 系管理的国务院 直属机构
国家发展负责对医药行业的发展规划、技改投资项目立项、医药企业负责经济运行状
部门主要职能部门性质
和改革委 员会的经济运行状况进行宏观规划和管理;强化医药费用和价格 行为的综合监管,促进建立正常的市场竞争机制,引导药品 价格合理形成,依法查处价格违法行为和价格垄断行为况进行宏观指导 和管理的主要国 家级管理机构
工业和信 息化部拟订并实施高技术产业中涉及生物医药、新材料、航空航天、 信息产业等的规划、政策和标准;组织拟订行业技术规范和 标准,指导行业质量管理工作;组织实施行业技术基础工作; 组织重大产业化示范工程;组织实施有关国家科技重大专 项,推动技术创新和产学研相结合负责规划、制定 标准和指导行业 发展的国务院直 属部门
生态环境 部负责在投资、生产方面需符合的环保要求进行管理和监督负责生态环境保 护统筹协调和监 督管理的主要国 家级管理机构
(2)行业的监管体制
1)医药制造业监管体制
A、药品生产、经营许可制度
根据《中华人民共和国药品管理法(2019年修订)》第四十一条规定,从事药品生产活动,应当经所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准,取得药品生产许可证。根据《中华人民共和国药品管理法(2019年修订)》第五十一条规定,从事药品批发活动,应当经所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准,取得药品经营许可证;从事药品零售活动,应当经所在地县级以上地方人民政府药品监督管理部门批准,取得药品经营许可证。无药品经营许可证的,不得经营药品。

B、药品注册管理制度
药品注册是指药品注册申请人依照法定程序和相关要求提出申请,药品监督管理部门审查其安全性、有效性和质量可控性,作出行政许可决定的活动。根据2020版《药品注册管理办法》规定,药品注册申请包括药物临床试验申请、药品上市许可申请、上市后补充申请及再注册申请。


序号药品类别药品注册分类
1中药创新药、改良型新药、古代经典名方中药复方制剂、同名同 方药
2化学药创新药、改良型新药、仿制药
3生物制品创新药、改良型新药、已上市生物制品(含生物类似药)
C、一致性评价制度
2016年 3月,国务院办公厅印发《关于开展仿制药质量和疗效一致性评价的意见》,对已批准上市的仿制药质量和疗效一致性评价工作作出部署,要求化学药品新注册分类实施前批准上市的仿制药,凡未按照与原研药品质量和疗效一致原则审批的,均须开展一致性评价。通过一致性评价的药品品种,在医保支付方面予以适当支持,医疗机构应优先采购并在临床中优先选用。同品种药品通过一致性评价的生产企业达到 3家以上的,在药品集中采购等方面不再选用未通过一致性评价的品种。2018年 12月,国家药品监督管理局发布《关于仿制药质量和疗效一致性评价有关事项的公告》,明确《国家基本药物目录(2018年版)》已于 2018年 11月 1日起施行并建立了动态调整机制,与一致性评价实现联动。

通过一致性评价的品种优先纳入目录,未通过一致性评价的品种将逐步被调出目录,对纳入国家基本药物目录的品种,不再统一设置评价时限要求。2020年 5月,国家药品监督管理局发布《关于开展化学药品注射剂仿制药质量和疗效一致性评价工作的公告》,决定开展化学药品注射剂仿制药质量和疗效一致性评价工作。对于已上市的化学药品注射剂仿制药,未按照与原研药品质量和疗效一致原则审批的品种均需开展一致性评价。药品上市许可持有人应当依据国家药品监督管理局发布的《仿制药参比制剂目录》选择参比制剂,并开展一致性评价研发申报。

D、医疗器械注册备案制度
根据《医疗器械注册管理办法》,我国对第一类医疗器械进行备案管理,对第二、三类医疗器械进行注册管理。具体规定如下表所示:

分类特点备案或注册机关取得文件有效期
第一类医疗 器械风险程度低,常规 管理即可保证安 全有效市级药监部门备案备案凭证-
第二类医疗 器械中度风险,严格控 制管理可以保证 安全有效省级药监部门许可医疗器械注册证5年;有效期届 满 6个月前提 出延续申请
第三类医疗 器械较高风险,采取特 别措施严格控制 管理可以保证安 全有效国家药监局许可医疗器械注册证5年;有效期届 满 6个月前提 出延续申请
E、医疗器械生产许可制度
根据《医疗器械生产监督管理办法》,我国对医疗器械生产企业采取备案和生产许可管理,具体规定如下表所示:

分类备案或许可机关取得证照有效期
第一类医疗器械市级药监部门备案第一类医疗器械生产 备案凭证-
第二类医疗器械省级药监部门许可医疗器械生产许可证5年;有效期届满 6个 月前提出延续申请
第三类医疗器械省级药监部门许可医疗器械生产许可证5年;有效期届满 6个 月前提出延续申请
F、医疗器械经营许可制度
根据《医疗器械经营监督管理办法》,我国对医疗器械经营实施分类管理,具体规定如下表所示:

分类备案或许可机关取得证照有效期
第一类医疗器械---
第二类医疗器械市级药监部门备案第二类医疗器械经营备案 凭证-
第三类医疗器械市级药监部门许可医疗器械经营许可证5年;有效期届 满6个月前提出 延续申请
2)医疗服务行业监管体制 (未完)
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