| 投资者关系活动
类别 | □特定对象调研 □分析师会议
□媒体采访 □业绩说明会
□新闻发布会 □路演活动
□现场参观
√其他 电话会议 |
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| 参与单位名称及
人员姓名 | 海通证券、建信保险资管、申万宏源证券、长城财富资管、
易方达基金、太平资管、上海途灵资管、创金合信基金、中
英人寿保险、上海荟金私募基金、浙江景和资管、中融基金、
上海名禹资管、汇泉基金、淡水泉、鹏华基金、中邮人寿保
险、上海博笃投资、泰康资管、上海人寿保险、汇丰晋信基
金、Franklin Templeton Sealand Fund Management Co.,Ltd |
| 时间 | 2024年4月24日 |
| 地点 | 电话会议调研 |
| 上市公司接待人
员姓名 | 总裁王东先生、董事会秘书邱鲁闽先生 |
| 投资者关系活动
主要内容介绍 | 业绩解读及未来展望
邱鲁闽先生：
非常感谢大家对公司一直以来的支持，我们直接进入今天的
主题。第一部分我先跟大家报告一下公司在2023年全年以及
2024年第一季度的主要经营的情况。第二部分，请公司总裁
王东先生跟大家分享下今年公司在行业内、市场上面临的机
会和公司重点业务的发展展望。第三部分，大家一起来沟通
交流，我们也非常愿意回答大家的问题。
首先我先跟大家报告一下，过去的2023年全年和2024年第 |
| | 一季度的主要经营数据，非常抱歉公司的收入和利润在连续
多年的增长之后出现了下滑，其中收入去年实现了12.13亿，
较2022年下滑了20%左右，归属上市公司股东的净利润为
1.34个亿，比2022年下滑了47%左右。2023年的亮点是我们
的经营性现金流在非常困难的情况下，取得了1.32亿的正经
营现金流，比2022年5,400万的现金流，大幅提升了145%，
说明去年公司在应收款的管理和处理方面下了很大的功夫，
同时也取得了不错的成绩。这也是我们在2023年经营环境比
较艰难，公司的经营业绩比较低迷的情况下，比较欣慰的，
把钱收回来，对于公司的可持续发展也是非常重要的事情。
2024年第一季度我们的营业收入和净利润都创了历史新高，
其中营收已经接近3亿，净利润5,653万，分别同比增长了
8%和12.5%。在行业普遍感到大环境存在诸多困难的现实条件
下，我们在2024年重新恢复平稳且较快的增长，让大家看到
公司未来发展的潜力和空间，所以展望整个2024年全年的经
营情况，公司管理层和董事会依然保持乐观、积极进取的态
度。希望在2023年短暂的业绩波动之后，我们能够重新回到
增长的道路上，公司从2010年上市至今，应该说已经有十三
四个年头了，除个别一两年出现这种利润的下滑之外，我们
一直在顽强地努力保持着公司业务和业绩的双增长。我们也
希望在度过了艰难的2023年之后，2024年能够有好收成，以
更好的成绩来回报投资者的支持。
我想很多投资者都会关心，2023年业绩为什么出现了波动，
尤其是2023年前三个季度收入和利润还是增长的情况下。事
实上，2023年应该说是我们在过去三年困难时期之后，第一
年重新关注发展、重新关注经济的重要年份，全国上下其实
对这一年给予了很高的期待。在2023年初的时候，公司也制
定了新的经营发展计划和目标，我们希望在2022年2.5亿净
利润的基础上再上一层楼，创出业绩的新高，据此我们在业
务端也做了准备，包括研发的力量、市场营销网络的人员配 |
| | 备等。
众所周知，数字政通的主要客户组成是各地的政府机构，在
2023年尤其是下半年面临着非常实在的困难。在2023年前三
个季度，我们分别实现收入是2.7亿、4.7亿、3.2亿元，按
照往年的来看，第四季度都是公司收入和利润的确认高峰，
但是在2023年，我们最后一个季度只确认了1.49亿的收入。
这主要是因为我们收入确认准则已经从完工百分比法改成了
产品控制权转移法，简单讲是验收才能够确认收入，但由于
部分地区财政比较困难，最后一个季度这种情况尤为突出，
使得很多项目的验收进度也有所推迟，这直接造成了我们的
收入确认的困难，也造成了2023年第四季度收入的降低，进
而影响到2023年全年的净利润情况。
曾有投资者问我们说2023年四季度是不是你们的经营情况很
差？从我们的业务端、从公司内部的生产经营管理来看，我
想说两个对比数字，就是2023年第四季度我们单季度新签合
同额超过五个亿，较第三季度的订单环比增长超过了80%，较
2022年第四季度同比增长超过了100%。因此从企业经营的角
度来看，我们认为2023年全年包括第四季度，我们的生产经
营还是良性的、积极的、向好的。但是由于收入确认、成本
分摊等因素，影响到会计科目，比如商誉的减值问题等共同
的因素导致了2023年全年的业绩比往年有所下滑。这也是管
理团队和董事会以及广大股东不愿意看到的结果，但公司还
是要本着实事求是的态度认真提交一份真实的报表，所以也
给大家带来了困惑，再次表示抱歉。
当然也正是由于这些情况的发生，一方面我们对2024年仍然
充满信心；另外一方面，我们也希望自己更加清醒认识到当
前宏观环境和市场的形势，更加认真地积极做好应对各种不
确定性和经营风险的准备，从经营侧和财务侧都要做好充分
的准备，确保今年我们的生产经营、公司的业绩能够平稳有
序地增长和发展，为我们的投资者交出能够体现公司在行业 |
| | 里地位的业绩答卷。
王东先生：
首先感谢各位投资者朋友对数字政通的关注和支持。
关于去年业绩，去年是三年特殊时期后经济复苏第一年，受
行业环境影响，部分项目验收延迟、部分项目招投标延期，
即使去年四季度合同订单规模较高，但受政府财政资金紧张
的制约，在交付和验收上较为迟缓，造成去年业绩下滑，公
司管理团队感到非常抱歉、自责和遗憾。对此，我们进行了
深刻反思，对未来发展认真做了研判和规划。无论外部环境
如何严峻和复杂，公司都将更加真抓实干、脚踏实地，对未
来困难和挑战估计的更足一些，以更大的信心和决心积极应
对，尽快回到快速发展的轨道上来。
关于今年一季度业绩，能够实现同比历史新高，确实很不容
易，这是行业需求推动力度加大、公司行业竞争力持续提升、
公司全体员工共同努力的结果。
公司在今年的一月份曾经召开过一次投资者会议，我简单回
顾一下在会议上谈到的几个观点，也是对目前行业形势、经
济环境的基本认识。总体来说，我们所处的行业领域，各地
数字治理建设的意愿和需求还很高，虽然财政资金实力不足
的矛盾依然比较突出，但随着经济复苏，包括一系列政府债、
超长期国债以及昨天《人民日报》关于《坚持深化金融供给
侧结构性改革》的文章所透露的积极信号，我们相信在一系
列经济刺激政策的推动下，这一矛盾会快速得到有效缓解。
同时一月份我所讲的行业竞争格局，也依然会有利于政通的
发展。公司今年也会结合现在外部环境比较严峻的形势，利
用好公司账面资金比较充足的优势，本着资金合理规划利用
的原则，推动我们业务收入增长，提高利润的水平。
目前整体的经营策略，仍然是贯彻我们在一月份向大家通报 |
| | 的策略，即“稳中快进”。“稳”指的是巩固发展我们的核
心业务，目前主要是城市运行管理服务平台业务、城市生命
线安全工程业务、城市运行一网统管业务，三大核心业务要
努力保持较高的市占率，并提高项目的质量。“快”指的是
转换城市治理数据要素经营模式，通过人和大模型赋能我们
核心产品的同时，积极拓展主要是碳减排项目的开发和交易，
拓展网格化碳资产管理和监测数字化等新业务。
总体判断，数字政通所处的行业市场需求仍然是保持着旺盛
的态势，公司的技术储备和创新能力也依然强劲，在行业领
域里边，也仍然具有较高的行业地位。同时随着我们业务的
发展，客户群体也更加的庞大，具有较高的客户满意度。从
这些因素出发，我们对未来发展保持高度的信心。
下面我介绍一下公司核心业务目前的行业状况和最新进展情
况。
首先，城市运行管理服务平台作为数字政通的核心业务之一，
数字政通在行业领域里具有引领作用和主导地位。2023年的
11月份住建部召开运管服平台建设工作推进现场会，要求
2025年年底，全国地级及以上城市都要建成“一委一办一平
台”的工作体系，其中一平台指的就是城市运行管理服务平
台。去年年底，全国住房城乡建设工作会上也明确提出，要
将“一委一办一平台”工作体系的建设作为2024年的住建领
域的重点工作。
目前数字政通已经承建了北京、天津、重庆、浙江、福建、
山东、山西、湖北、海南、江西、四川、云南、黑龙江、吉
林、辽宁、宁夏、新疆、新疆兵团18个省级城市运管服平台，
数字政通省级平台市占率90%；同时承建了青岛、杭州、沈阳、
石家庄、西安、太原、南京、武汉、长沙、南昌、兰州、西
宁、呼和浩特、宁波、大连等15个省会城市、计划单列市城
市运管服平台，数字政通省会城市和计划单列市市占率94%。 |
| | 在地级市层面，公司的占有率超过70%。公司承建的青岛、杭
州、沈阳、临沂、开封、宿迁等多个城市运管服平台被住建
部列为“一委一办一平台”典型案例在全国推广，其中，青
岛、沈阳、杭州城市运管服平台首批通过住建部验收。目前
尚有9个省（自治区）和大部分（约60%以上）地级及以上城
市尚未建成城市运管服平台，数字政通均在积极参与和紧密
跟进，市场空间约60亿至100亿元。
城市生命线安全工程方面。目前从中央到地方都高度重视城
市生命线安全运行工作。城市生命线指的是城市的燃气、供
水、排水、热力、电力的综合管线和管廊，还有道路桥梁等
保障城市正常运行的重要基础设施工程。城市生命线安全工
程建设以城市安全运行风险“源头治理”为目标，在燃气、
桥梁、隧道、供水、排水、综合管线和管廊等业务领域开展
的城市生命线工程建设，就是通过布设前端的监测和传感设
备，实现对生命线基础设施的监控监测，打造监测感知的网
络，建设城市生命线安全运行监测数字化平台，形成各类基
础设施状态一张图。数字政通在过去几年里积累了很多城市
生命线安全建设工程方面的解决方案，瞄准源头治理目标，
尤其是在围绕燃气爆炸、城市内涝、供水爆管、桥梁垮塌、
道路塌陷、第三方施工破坏、地下管线交互风险等城市运行
风险场景，精准防控、高效处置，实现“底数清、状态明、
预警灵、监管强、处置快”的综合管理目标，打造了很多城
市案例。
去年10月份住建部《关于推进城市基础设施生命线安全工程
的指导意见》、以及去年12月全国住房城乡建设工作会议，
明确提出推进城市生命线工程的建设目标，即全面启动城市
生命线工程，重点在地级及以上城市开展并向县（县级市）
延伸；到2025年，地级及以上城市生命线工程基本覆盖重点
业务领域。同时明确提出，在城市运行管理服务平台上搭建 |
| | 城市生命线工程监测系统，并与城市安全风险综合监测预警
等平台做好共享衔接，避免重复建设。数字政通在城市运管
服平台建设体系中的主导作用，必将有力促进公司在城市生
命线安全工程建设领域的先行优势。
目前我们的北京地下管线、武汉燃气、沈阳第三方施工、西
安防汛、抚顺排水等城市生命线项目，有效提升了城市安全
韧性，得到了用户和住建部的高度认可。
近几年以来，各地燃气爆炸事故频发，各地优先较大规模投
入建设开展城镇的燃气安全监管等需求非常迫切。去年8月
住房城乡建设部印发《全国城镇燃气安全专项整治燃气管理
部门专项方案》（建城函〔2023〕70号），明确指出要完善
燃气监管平台建设，要与城市安全风险监测预警平台充分衔
接，加强与各部门资源共享，实现对管网漏损、运行安全及
周边重要密闭空间等的在线监测、及时预警和应急处置。加
快完善城市燃气等管道和设施隐患应急处置流程办法，健全
应急抢险机制，实现燃气安全风险隐患常态化监测、动态化
预警、精准化溯源、协同化处置；去年9月印发《城镇燃气
经营安全重大隐患判定标准》，指导和规范各地加强城镇燃
气安全风险管控和隐患排查治理工作。
数字政通承建了武汉、南昌、许昌、漳州、金昌等城市的燃
气安全监管平台，有效提升了燃气安全精细管理、精准防控、
高效协同能力，得到市场高度认可。按照每个地级城市燃气
安全监管平台投资估算，这是一个百亿规模以上的市场空间。
城市运行一网统管方面。一网统管是城市治理“牛鼻子”工
作，是数字政府、新型智慧城市建设的重要组成部分，利用
先进的物联网、云计算、大数据和人工智能技术，将城市各
个领域的管理和服务功能集成到一套综合网格中，以事件为
核心、以场景为驱动，以“线上线下协同，高效处置问题”
为目标，明确相关部门、单位和企业的职责边界，重构跨部 |
| | 门、全领域、全流程、线上线下协同的闭环管理机制和监督
考核机制，有效提高城市治理效率和为民服务的质量。城市
运行“一网统管”旨在推动以数据驱动为核心倒逼业务流程
优化、应用场景创新、基层减负增效，涵盖了城市运行各个
关键领域，通过信息共享和业务协同，实现城市治理的现代
化和智能化。
数字政通承建了北京市级、天津市级、深圳市级、烟台市级、
北京东城区、深圳坪山区、合肥包河区、烟台福山区、济南
起步区、淄博张店区、淄博沂源县等一百余个一网统管案例，
多个项目在各地的应用和推广获得《新闻联播》《人民日报》
《光明日报》《法制日报》等多个主流新闻媒体的宣传报道。
“一网统管”作为数字政府、智慧城市的核心平台，市场空
间巨大。
问答环节
问：数字政通人和大模型目前的工作进展，尤其是在落地应
用方面的进展有哪些？
答：数字政通人和大模型方面，去年十一月份我们开了大模
型的发布会，我们的大模型主要致力于为城市治理行业的确
定性问题提供相应的解决方案。我们从发布会召开以来，也
为了确保让大模型在城市治理行业场景应用中能够更有效地
落地，在很多方面持续进行了技术上的提升和优化。
今年以来，公司在应用落地方面取得了比较重要的突破。公
司与青岛市城市管理局进行合作，为城市管理部门预警决策
提供支撑，目前已经完成了为城市管理领域群众诉求大模型
赋能的改造方案。公司参与了深圳市民生诉求一体化平台的
建设，目前深圳市12345热线也在运用大模型建设，显现出
了数字政通在行业应用上的优势。我们和天津滨海新区网信
办、司法局达成了大模型场景实践落地的合作意向，预计八 |
| | 月底会基本完成大模型相应的新算法的开发。基于大模型技
术，12345热线的平台功能开发工作在今年也会有实际的落
地。这是关于目前数字政通人和大模型的进展情况。
问：介绍一下数字政通的星揆计划和在低空经济方面的工作
推进和发展，低空经济未来为公司带来的预期业务增量如
何？
答：在低空经济方面，作为新质生产力的典型代表，今年有
26个省的政府工作报告里都提到了发展低空经济。今年《无
人驾驶航空器飞行管理暂行条例》也开始实施，标志着我国
无人机产业将进入“有法可依”的规范化发展新阶段。低空
经济具有产业链条长、辐射带动面广、成长性好、市场空间
大等优势，且涵盖场景丰富。低空经济的产业链可以分为以
原材料与核心零部件研发制造为代表的上游产业、以低空制
造、低空飞行、低空保障与综合服务等为代表的中游产业，
以及聚焦于应用场景、通过低空飞行活动获取服务或创造价
值的下游产业，下游产业也是低空经济产业链的最终服务输
出和受益方，包括旅游业、物流业等，更包括城市治理巡检
业务领域等，在城市数字治理领域具有非常重要且十分丰富
的应用场景。数字政通的城市数字治理城市巡检、信息采集
和数据治理业务是低空经济的典型应用场景。
数字政通多年前就开始研究和应用空天地一体化的智慧城市
解决方案，2023年，我们推出了“星揆计划”，这是一种“全
城一网”多用途城市空间数据运营新模式。在城市治理领域
发展新质生产力，重点打造商业卫星、无人机系统为代表的
“低空经济+城市治理”新模式，将城市治理形态拓展至三维
立体层面，形成空天地多维一体化的空间治理体系。
星揆平台建立了一个城市级低空智联网空域规划和综合信息
服务体系，以空地跨域协同为核心，融合了地面车载和无人 |
| | 机系统，实现二维、三维空间内的低空协同与综合管理；建
立了一个多领域空天地三维立体化数据采集体系，以卫星、
无人机、车载、人工等多种手段进行数据采集，获取包括视
频、图片、点云等多种类空间信息；同时通过搭建多行业“低
空+AI智能”感知体系，可以面向工程建设、市政设施、河湖
监测、农林资源、应急安全、国土资源等应用领域开展智能
化服务。基于星揆计划这样一个全城一网的无人机网络低空
感知平台，针对多部门数据需求，实现空间数据动态采集获
取、分析与处理，实现一次飞行服务全局的数据服务模式，
促进城市空间数据要素价值增值和提升。
目前，公司已为温州、合肥、徐州、桂林、淄博、益阳、岳
阳、淮南、东营、漳州、南安等多个城市提供了低空运营服
务，公司自研的AI智能算法已为上百个城市提供服务。同时，
公司的棋骥无人驾驶车已在全国多个地区推广使用，包括多
种场景和用途的无人车产品矩阵。无人车+无人机一体化巡检
系统提供高度智能、跨域协同和数字化技术，为城市治理领
域带来前所未有的综合解决方案。
初步估算表明，300平方公里范围的城市（区）建立10个无
人机场，按每年面向十余家部门提供多类型空间数据服务和
空间变化监测服务计算，每年可以帮助一个城市节省财政预
算超5000万-1亿元。数字政通的星揆计划城市治理数据运营
服务新模式具有广阔的变现空间。
问：关于数据资产入表这方面公司目前有没有相应的进展和
计划？
答：一季报内容我们也讲过，公司联合北方大数据交易中心，
对多个数据产品进行认证，并获得数商凭证，同时将公司自
研的“人和大模型”“悟空可视化配置平台”“晶石CIM基
础平台”“城市管理AI识别算法模型”等数据应用、算法模 |
| | 型基础支撑平台进行了数据产品登记，并结合业务需求上架
了“干净指数测评报告”数据服务产品。今后我们会持续登
记认证和上架更多的数据产品、数据服务、数据工具。同时
我们在积极推进数据运营服务商业模式转变，即以提供人力
外包开展信息采集服务的业务模式转变为以生产和提供数据
要素产品和服务的业务模式，通过模式转变，争取形成更多
的、更丰富、更具有创新型的数据产品和数据服务，给用户
带来更多价值，同时也能够沉淀我们的数据资产，更加合理
地去体现数据要素产品和服务的价值。
今年1月1日起，财政部制定印发的《企业数据资源相关会
计处理暂行规定》正式实施，今年我们将依据规定要求，对
投入成本进行合理财务规划，对形成的数据资产合理入表，
客观反映企业在数据要素生产运营方面的真实经营状况。我们
正在积极推进这项工作，公司内部也成立了数据资产入表、
数据资源价值评估的工作专班，同时引进外部专家和机构力
量。
我们希望能够认真做好这项工作。目前工作从两个方面开展，
一是我们梳理了我们为政府定向数据采集服务形成的可以入
表的数据资源，包括我们的城市运营大数据中心，还有保定
金迪地下管线所生产的数据，预计都有相当的部分可以作为
数据资产进行入表。二是我们会梳理公司内部的研发项目，
对于产出的成果预计能够符合无形资产数据资源定义的项
目，进行单独的立项，并对研发过程进行重点的管控，确保
未来数据资产入表的准确性。同时也包括人和大模型进行的
专门针对各行业应用落地的具体开发工作，也有无人驾驶在
全国各地的高精地图和激光点云的数据资源，还有“星揆计
划”基于卫星无人机影像采集的信息数据建立的城市无人值
守机场自动巡查网络的城市空间数据，都是我们有机会实现
数据资产入表的可能。公司正在积极地开展这些工作，希望
在今年的半年报能够对数据资产入表成果有所体现。 |
| | 问：近几年数据要素概念市场关注度较高，请问公司有没有
什么布局？
答：到今天为止，在中国已经有超过一百万家数商了，这是
一个庞大的群体，但是与之相对应的，整个市场对数据要素
所产生的市场价值、创造的市场空间和收入利润的情况还有
很多问题，对政通来讲，我们不是为了做数据资产入表而去
入表，我们还是希望能够把我们的独特优势，尤其是从事了
二十多年电子政务系统建设、数据治理服务的优势发挥出来。
现在各地政府对于数据资产的期待也非常高，但是各地真正
能够把数据资产用好的典型示范案例，现在还不是很普遍，
因为本身来讲是光是数据很难产生商业价值，数据后面要跟
着系统，要跟着有价值有意义的商业分析，才能够体现出它
的商业价值。所以在下一步，我们也在跟很多的客户、相关
的数据交易服务机构建立了密切的联系。我们希望能结合我
们为各地建设和运营服务的大量数据平台，以及一部分是由
各地政府所拥有的数据，另外一部分是我们自己拥有的数据
进行整合、加工处理，争取今年能够在相关的数据交易机构，
形成有市场价值的数据要素交易示范案例，从而推动公司在
这部分业务的发展，也为我们下一步的业绩增长，打开新的
空间。
问：数字中国峰会预计下月召开，想问一下公司有没有相关
的参与计划？
答：数字中国峰会2018年开始在福州召开，已经举办了六届，
社会关注度很高，数字政通从首届开始连续参加了六届，今
年第七届拟于下月在福州召开，公司今年将以历次参会最大
规模投入力度参加这次峰会。我们目前在申报两百平以上的
展位，因为现在公司的产品非常丰富，需求也很旺盛，所以
我们希望能够吸引更多的政府客户。同时，我们会做一系列 |
| | 的成果发布，包括星揆计划最新平台发布、最新的城市生命
线安全工程监管平台产品成果发布、人和大模型最新成果进
展以及碳汇监测管理数字化平台新产品的发布等。我们会参
加若干场次的论坛演讲。在会议期间，我们会召开数字政通
合作伙伴大会和用户大会，其中用户大会，我们会以省级为
单位，组织若干的专场。希望借助第七届数字中国峰会平台，
在目前相对外部发展环境比较严峻的形势下，促进和推动我
们的技术和业务方面的发展。
结束语：我们有应对困难和当前形势的战略和策略，我们对
未来发展充满信心，希望各位投资者朋友能够看到我们的信
心，同时也能够相信我们的决心。政通自上市以来连续十四
年从未亏损，年年进行分红，公司总体的发展曲线依然保持
向上的态势。我们希望通过自己的努力，为投资者带来更多
的回报。 |
| 附件清单（如有） | 无 |
| 日期 | 2024年4月25日 |
