[年报]中山公用(000685):2024年年度报告
原标题:中山公用:2024年年度报告 2024年年度报告 2025年04月 第一节 重要提示、目录和释义 公司董事会、监事会及董事、监事、高级管理人员保证年度报告内容的真实、准确、完整，不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并承担个别和连带的法律责任。 公司负责人郭敬谊、主管会计工作负责人许冰及会计机构负责人（会计主管人员）丁成东声明：保证本年度报告中财务报告的真实、准确、完整。 所有董事均已出席了审议本报告的董事会会议。 本年度报告涉及未来计划等前瞻性陈述，不构成公司对投资者的实质承诺，敬请投资者注意投资风险。 公司已在本年度报告第三节“管理层讨论与分析”中分析了公司未来发展可能面临的风险因素和应对策略情况，敬请投资者留意查阅。 公司经本次董事会审议通过的利润分配预案为：拟以公司 2024 年度实施权益分派股权登记日的总股本扣除公司回购专用账户中的回购股份为基数，向全体股东每 10 股派发现金红利0.82元（含税），送红股0股（含税），不以公积金转增股本。 目 录 第一节 重要提示、目录和释义 ................................................... 2 第二节 公司简介和主要财务指标 ................................................. 6 第三节 管理层讨论与分析 ....................................................... 11 第四节 公司治理 ............................................................... 50 第五节 环境和社会责任 ......................................................... 75 第六节 重要事项 ............................................................... 97 第七节 股份变动及股东情况 ..................................................... 118 第八节 优先股相关情况 ......................................................... 126 第九节 债券相关情况 ........................................................... 127 第十节 财务报告 ............................................................... 132 备查文件目录 公司办公地点备置有齐备、完整的备查文件，以供中国证监会、深圳证券交易所及有关主管部门及股东查询，备查文件包括： （一）载有法定代表人、主管会计工作负责人、会计机构负责人签名并盖章的会计报表； （二）载有会计师事务所盖章、注册会计师签名并盖章的审计报告原件； （三）公司报告期内在中国证监会指定报纸上公开披露过的所有公司文件的正本及公告的原稿。 文件存放地：中山公用事业集团股份有限公司董事会办公室。 释 义
第二节 公司简介和主要财务指标 一、公司信息
公司聘请的会计师事务所
□适用 ?不适用 公司聘请的报告期内履行持续督导职责的财务顾问 □适用 ?不适用 六、主要会计数据和财务指标 公司是否需追溯调整或重述以前年度会计数据 ?是 □否 追溯调整或重述原因
公司最近三个会计年度扣除非经常性损益前后净利润孰低者均为负值，且最近一年审计报告显示公司持续经营能力存在不确定性 □是 ?否 扣除非经常损益前后的净利润孰低者为负值 □是 ?否 七、境内外会计准则下会计数据差异 1、同时按照国际会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和净资产差异情况 □适用 ?不适用 公司报告期不存在按照国际会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和净资产差异情况。 2、同时按照境外会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和净资产差异情况 □适用 ?不适用 公司报告期不存在按照境外会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和净资产差异情况。 八、分季度主要财务指标 单位：元
□是 ?否 九、非经常性损益项目及金额 ?适用 □不适用 单位：元
□适用 ?不适用 公司不存在其他符合非经常性损益定义的损益项目的具体情况。 将《公开发行证券的公司信息披露解释性公告第1号——非经常性损益》中列举的非经常性损益项目界定为经常性损益项目的情况说明 □适用 ?不适用 公司不存在将《公开发行证券的公司信息披露解释性公告第1号——非经常性损益》中列举的非经常性损益项目界定为经常性损益的项目的情形。 第三节 管理层讨论与分析 一、报告期内公司所处行业情况 目前，我国环保产业已经从过去的“治污”为主，迈入大力发展绿色低碳经济的新篇章。环保产业应围绕着“加强生态文明建设，推进绿色低碳发展”这一核心要求，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽中国。 （一）环保水务行业 2024年，环保水务行业在国家政策统筹与技术创新的协同驱动下，形成了水资源系统治理、服务模式升级与产业生态重构的深度发展格局。通过强化水资源刚性约束、推进基础设施智能化转型、完善城乡一体化服务体系，行业逐步构建起覆盖“节水控源—高效处理—循环利用”的全链条管理体系，为绿色低碳转型奠定了坚实基础。 在政策顶层设计层面，国务院《节约用水条例》于 2024 年 5 月正式实施，首次以行政法规形式确立水资源刚性约束制度，明确节水规划编制、用水定额管理、非常规水纳入统一配置等核心机制。同年 3 月发布的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》聚焦供水管网与污水处理设施更新改造，要求两年内完成城镇生活污水管网补短板工程，并建立厂网统筹的专业化运维模式。水利部同步出台《2024 年水资源管理工作要点》，通过强化流域水量分配、地下水双控指标和取用水监测计量体系，进一步压实水资源管理责任。这些政策形成“制度约束—设施升级—动态监管”的三维治理框架，系统性提升行业规范化水平。 2024 年，技术突破与数字化转型已成为我国水务行业提质增效的核心驱动力，国家层面通过政策引导与技术标准建设，系统性推动行业向智能化、集约化方向升级。同时，国家发展改革委等五部门发布《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》，明确要求加快水利水务设施数字化改造与智能化运营，统筹部署城市智能感知终端。 技术突破方向聚焦数字孪生、智能监测与数据整合应用。水利部计划到 2025 年实现新建大型及重点中型水利工程全面构建数字孪生平台，实现动态感知、智能预警与智慧响应。 基于政策引导与技术融合的数字化转型，正在重构水务行业的生产效率与管理范式，为水资源可持续利用提供系统性解决方案。 2024 年，国家在城乡供水一体化领域推出一系列政策，以加速农村水务市场的高质量发展。政策层面，水利部明确提出“建大、并中、减小”原则，优先推进城乡供水一体化与集中供水规模化，要求到2024年底全国农村自来水普及率达92%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达 63%，并同步强化县域统管和专业化管护，推动 70%的千吨万人供水工程实现标准化管理。技术标准方面，国家明确要求城乡供水工程需遵循《村镇供水工程技术规范》（GB/T 43824-2024）等标准，涵盖水源规划、管网设计、净化消毒设备配置等全流程，同时推广智慧供水网络体系，推动数字孪生技术在水务管理中的应用。资金投入上，中央财政安排 40 亿元用于农村供水维修养护，30 亿元支持小型引调水工程，全年总投资规模达 1000 亿元，重点投向规模化工程建设和老旧管网改造，形成“政府主导+市场化运作”的多元融资模式。行业层面，政策推动水务产业链向专业化、集约化转型，鼓励县域统管平台建设，培育专业化市场主体参与运维，并通过 PPP 新机制引入社会资本，要求民营企业股权占比不低于 35%，促进城乡水务企业整合重组。此外，农村供水水质提升专项行动全面实施，要求所有集中供水工程配备净化消毒设施，强化水源地保护和全链条水质监测，确保城乡供水“同源、同网、同质、同服务”。这些措施不仅优化了农村供水基础设施，还通过技术升级与市场化改革释放了农村水务市场的新动能，为城乡均衡发展和乡村振兴提供了坚实支撑。 总体而言，2024年水务行业在政策精准施策与技术迭代升级的双重赋能下，正从规模扩张转向内涵式发展。随着数字孪生、低碳工艺的深度应用，以及城乡服务均等化、资源循环化战略的持续推进，行业有望在运营效率提升、服务模式创新和生态价值实现等方面形成突破性进展。 （二）固废行业 2024 年中国固废处理行业在政策支持、技术革新与市场扩容的多维度驱动下，持续深化全链条治理体系。国务院 1 月发布的《关于全面推进美丽中国建设的意见》明确提出强化固体废物和新污染物治理，要求到2027年实现60%地级及以上城市开展“无废城市”建设，2035 年实现全覆盖，这一目标通过《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》进一步细化，提出到2025年大宗固废年利用量达40亿吨、再生资源利用量达4.5亿吨，资源循环产业产值突破 5 万亿元。生态环境部同步发布的《固体废物分类与代码目录》首次实现固废种类全覆盖，为精细化管理和技术升级提供了标准化基础，尤其明确工业固废、生活垃圾、建筑垃圾等分类规则。 2024 年，“无废城市”建设推动全链条治理升级，工业与农业固废资源化提速，工业固废综合利用率持续提高，建筑垃圾资源化率目标提升至 30%。以广东省茂湛高速改扩建项目为例，该项目再生利用旧路沥青混凝土约 5000 吨，同时采用就地固化工艺减少淤泥废弃9.6万立方米，实现资源循环再利用，入选省级绿色示范工程。生态环境部通过3700余项工程和超万亿元投资加速“无废城市”落地，广州市在 2024 年进入“无废城市”建设深入推进阶段，重点完善市场体系和技术体系，推动危险废物和一般固废处理能力提升。 中山市评定 75 个“‘无废城市’细胞”，涵盖工厂、学校、医院等场景，形成全社会参与格局。 目前，环卫领域智能化与市场化特征凸显，智能化技术成为环卫行业提质增效的核心引擎。2024年，物联网、AI视觉设备和无人驾驶清扫车等技术广泛应用，推动作业效率提升30%以上。工信部《汽车行业稳增长工作方案》要求加快环卫车电动化，新能源环卫设备渗透率超48%，单位作业能耗降低15%。此外，《智慧环卫系统建设标准》的发布，为作业调度、监控与管理提供统一规范，助力行业向“精准化+低碳化”升级。资本市场亦加速布局，根据“环境司南”统计，2024年上半年环卫服务成交额达1214亿元，同比增长3.2%，年化总额464亿元，头部企业通过并购整合抢占垃圾分类、绿化养护等新兴赛道。 2024年，技术创新驱动固废细分领域实现突破性进展，尤其在垃圾焚烧及环卫产业链领域，核心技术迭代与智能化升级正成为行业高质量发展的核心引擎。新一代机械炉排焚烧技术通过实时感知垃圾热值与成分，实现燃烧参数自适应优化，抑制二噁英生成，显著提升燃烧效率与环保水平。高效汽轮发电机组及热力循环系统的应用，将余热发电效率进一步提升，使得在同等垃圾处理量下新增上网电量，进而实现经济效益与减碳能力的同步跃升。环卫产业链的智能化升级同样成效显著，通过融合物联网、人工智能及5G技术，构建“装备制造+智慧服务”全链条体系，新能源环卫车辆占比快速提升，能耗与运维成本显著优化。 （三）新能源行业 2024 年中国新能源行业在政策体系优化和技术创新突破的双重驱动下，持续深化绿色低碳转型，各领域发展呈现新格局。分布式光伏领域迎来关键政策调整，国家能源局于2024年1月修订发布《分布式光伏发电开发建设管理办法》，明确项目分类管理要求，将分布式光伏细分为自然人用户、非自然人用户、一般工商业和大型工商业四类，并强化全生命周期监管。截至 2024 年底，全国分布式光伏累计装机达 3.7 亿千瓦，占总装机量的42%，其中户用分布式光伏覆盖超 500 万农村家庭，带动有效投资逾 5000 亿元。新政策提出“四可”开发标准（可开发、可利用、可消纳、可调度），并允许电力现货市场连续运行地区的大型工商业项目采用“自发自用+余电交易”模式参与市场，进一步激发灵活性。 针对接网消纳难题，国家能源局在 2024 年 7 月启动分布式光伏备案接网专项监管，覆盖河北、山东、广东等 11 个省份，重点整治备案流程、设备合规性及市场干预行为，确保项目有序发展。 目前，源网荷储一体化已成为新型电力系统构建的核心抓手。国家发展改革委在 2024年将源网荷储一体化和多能互补项目纳入新版《产业结构调整指导目录》鼓励类范畴，推动虚拟电厂、需求响应等创新模式规模化应用。技术层面，国家电网在多个省份试点分布式能源聚合调控，依托“云大物移智链”技术实现资源灵活互动，初步构建“可观、可测、可调、可控”的智能化管理体系。为提升系统调节能力，2024 年全国新增配套储能装机同比提升45%，多能互补示范项目在工业园区、城市微电网场景中加速落地。 同时，碳排放双控制度与绿电交易市场改革为行业注入新动能。国务院办公厅于2024年8月发布《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，明确分三阶段推进碳排放强度与总量控制，将碳指标纳入国民经济规划。同期，全国绿证核发量达47.34亿个，同比增长28.4倍，其中可交易绿证占比66.7%，绿电交易规模突破4.46亿个，同比增长3.6倍。 政策层面，《分布式光伏发电项目管理办法》修订版将绿证交易纳入管理体系，企业可通过余电交易获取环境溢价收益，推动分布式光伏项目收益率提升3—5个百分点。 二、报告期内公司从事的主要业务 （一）主要业务及发展情况 公司主要从事环保水务、固废、新能源、工程建设等业务，拥有水务公司、排水公司、北部公用、能源公司、公用工程等11家一级全资子公司，拥有广发证券、中海广东等16家一级参、控股公司。 1.环保水务板块 公司环保水务板块服务范围涵盖水污染治理、城镇供水用水、水质监测、城区排水管网管理、防洪除涝设施等业务。报告期内，环保水务板块实现营业收入14.38亿元，占营业收入比重为25.32%，同比增长7.43%。其中，供水业务收入8.05亿元，同比增加11.60%；污水处理业务收入6.33亿元（含管网泵站运维收入），同比增长2.55%。 供水服务业务。公司设计供水能力为303万吨/日，其中中山本地设计供水能力为265万吨/日，服务范围覆盖 22 个镇街及火炬高新区、翠亨新区 2 个功能区，服务人口约 146万户，供水服务面积约1650平方公里，承担中山市约94%的供水任务。报告期内，公司本地售水量为4.5亿吨，同比增长7.5%。为强化供水保障能力，公司年内完成153个小区二次供水改造及 210 多公里的老旧管网改造，并顺利推进多项重点工程：长江水厂与大丰水厂双水源保障工程、翠亨起步区第二条供水主管工程、东部片区供水管网互联互通工程均按期达成年度建设目标；东凤水厂三期扩建工程全面完成土建施工及设备调试，通过综合验收并投入试运行，新增供水能力10万立方米/日，进一步优化了区域供水体系。 污水处理业务。公司运营的污水处理厂总设计规模达 75 万吨/日，服务范围覆盖中山市 10 个镇街。报告期内，高效完成 5 个镇街 55 条（段）暗涵清淤工程，累计清淤长度35.5 公里、清淤量 12.4 万立方米，系统性提升管网输水效能；推进西区、南区农村污水收集管网完善工程，实现农村生活污水收集处理能力提质扩容。智慧化排水建设取得突破，集成 GIS、物联网及大数据技术，形成全域排水设施“一张图”数字化管理模式，基于该平台推动泵站“无人值守+智能巡检”运维转型，年内完成3座泵站智能化改造。 2.固废板块 公司固废板块以垃圾处理、环卫服务为主，深耕本地市场，开拓外地业务。固废板块实现营业收入7.63亿元，占营业收入比重为13.43%。其中，垃圾发电业务收入3.64亿元，同比增加9.00%；环卫服务业务收入3.99亿元，同比增长63.48%。 垃圾发电业务。中山公用在垃圾焚烧发电领域通过本地与异地协同发展，报告期，公司旗下垃圾焚烧发电厂合计处理生活垃圾 138.25 万吨，总发电量达 5.69 亿千瓦时。公司旗下北部公用持有中山市北部组团垃圾综合处理基地垃圾焚烧发电厂及垃圾渗滤液处理厂特许经营权，设计年处理规模 79.2 万吨，服务覆盖中山市 8 个镇区，形成稳定运营能力；报告期内，每吨垃圾发电量达 460.38 千瓦时，较上年同期提升 6.23 个百分点。株洲市公用环保能源有限公司（株洲市生活垃圾焚烧发电厂）报告期内处理生活垃圾 60.87 万吨，日均处理量超过 1500 吨，同比增长 11.09%。株洲市生活垃圾焚烧发电厂通过管理模式创新和技术升级，2024 年成功落地移动储能供热业务，实现蒸汽余热梯级利用，有效降低厂用电率并拓展资源化利用场景，为绿色低碳发展注入新动能。 环卫服务业务。公司持续深耕区域环卫市场，致力于打造城市管家综合服务提供商，已取得清扫收集运输类特级资质、生活垃圾处置类一级资质及中国清洁清洗行业国家一级资质等核心行业认证。公司服务范围覆盖中山中心城区及港口、黄圃、民众等镇街，市场份额占比超40%，全面负责中山市1700家医疗机构（含动物医疗机构）的医疗废物收运处置，医废处理能力达25吨/日且处置率保持100%，同步承接园林绿化、资产管理与污水处理厂污泥运输业务。在异地拓展方面，公司运营深圳市 5 个垃圾填埋场及 1 个渗滤液处理厂运维项目，并持续推进湖南省东安县 PPP 环卫项目的实施，进一步巩固跨区域服务能力。 3.新能源板块 新能源板块深入践行绿色发展战略，通过构建“产融融合”与“投建协同”机制，构筑以基础资产和前沿技术为核心的“4+2+3”商业模式，即“光伏+储能+充电桩+可控负荷”4 大资产、“区域微网+虚拟电厂”2 个核心技术平台、“电力交易+碳交易+资产交易”3大交易，引进集成安全性、美观性与安装便捷性优势的装配式光伏安装工艺，形成规模化业务拓展的核心竞争力。新能源板块重点推进分布式光伏发电、光储充一体化业务，聚焦党政机关、学校、医院等重点场景，成功落地“低碳工业园”“低碳政区”“低碳校园”等示范标杆，构建多能互补、智慧协同的综合能源发展体系。截至 2024 年 12 月 31 日，已与多家知名企业合作投建光伏电站，业务覆盖全国 18 个城市，累计投运分布式光伏项目60余个，装机并网合同容量约250MW，其中2024年新增并网容量超过180MW，“光伏+”模式在污水处理厂、产业园区等多元化场景的落地成效凸显。 4.工程板块 工程板块拥有市政公用工程施工总承包、建筑工程施工总承包“双一级”资质，兼有电力工程、水利水电工程施工总承包二级资质，构建起涵盖市政工程、房屋建筑工程、供排水管网建设、生态环境治理、电力工程等多元化业务体系。报告期内，依托全产业链协同优势，深度参与中山市治水攻坚，高效推进未达标水体综合整治项目、污水处理厂扩建等重点工程，同步推进供水保障相关战略性项目，显著提升城市供排水系统韧性和营商环境。在建筑工程领域，重点实施中山市第一中学、纪念中学扩建工程，打造教育基础设施标杆；承建大湾区低空经济展销中心（一期），精准对接区域经济发展需求。通过创新新能源－工程协同开发模式，实现光伏电站、储能系统等新能源项目与工程建设的全链条联动，有效降低边际投资成本并提升综合收益率，推动集团新能源业务向“投建营一体化”深度延伸。 5.其它业务板块 公司其它业务板块主要包括金融投资、市场运营、港口客运等业务。其中： 金融投资方面，公司持有广发证券 10.55%股份；同时，与其全资子公司广发信德合作设立了环保产业投资基金、夹层投资基金、致远创投基金、新能源产业基金、Pre-REITs基金等多个基金，形成良好的战略合作关系，为公司战略发展提供重要支撑。 市场运营方面，公司拥有 34 个农贸（批发）市场及商业体，范围覆盖中山市 17 个镇街，总占地面积约 43 万平方米，总建筑面积约 36 万平方米，是中山市最大的农贸市场集群。报告期内，首次获得食品安全管理体系（ISO22000）和危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证；近3年累计完成21家“香山新街市”改造提升，占全市总量22%。 港口客运方面，新中山客运港正式启用，开通香港市区、香港国际机场、深圳蛇口、澳门等航线，运营5艘豪华高速双体客轮，报告期内完成总客运量超66万人次。 （二）公司发展状况 报告期内，公司紧紧围绕 2021-2026 年战略目标，发挥“双核双轮”战略框架引领作用，全面践行“价值回归，链主企业，行业一流”的高质量发展要求，坚持为用户提供服务，为员工缔造平台，为股东创造收益，为社会承担责任，完善全市供水保障、助力水污染治理、拓展环保产业链、强化工程项目资质、推动业务集群数字化建设，已成为民生保障和环保产业等公共服务的重要供给者。 1.主业整合深化，运营效能显著提升 一是主业专业化整合加速。完成“供水一盘棋”战略布局，率先在小榄镇实现“供排一体化”；智慧排水平台进一步升级，新增 509 套感知设备和完成 67 个泵闸站自控改造，完成 4.2 万户排水户数据入库，并依托中山市政务云平台实现数据动态更新与多部门协同；二是加快构建固废平台公司。强化“固废+环卫”协同，围绕“城市服务”“再生资源”“工业环保”“科创智造”等领域补链强链延链。提升平台公司运作水平，垃圾焚烧处理量与上网电量均同比上升，运营效率居行业中上游，同步积极探索中山公用特色产业园建设运营模式。三是新能源业务快速拓展。报告期内，新能源板块在调结构、保安全、促消纳、扩投资、降电价等方面初见成效，并网及在建新能源项目总容量约 500MWp（含充电桩），零碳智慧能源园区建设方案通过“能源建设－能源管理－智慧运营－平台交易”四部曲策略，实现园区用能成本下降与资源优化配置。 2.生态治理突破，民生服务全面升级 一是治水攻坚成效显著，生态基底持续夯实。三大未达标水体治理、农污治理项目全速推进，污水处理厂提质增效效果显著，阜沙镇牛角正河清淤项目获全省推广，“三池两坝”鱼塘尾水治理技术被纳入省级标准。二是民生服务能力提升，人居环境全面升级。推进供水设施建设，2024 年完成全市 12 个镇街供水资产整合，二次供水设施标准化改造惠及 11 万户居民。高品质打造华侨公园项目，塑造城市新名片，攻坚克难达成“双中”项目主体结构封顶目标，打造教育品质工程。中心城区 4 个街道试点整合市、街道两级环卫业务，入选“中山改革典型案例”，并进一步拓展至坦洲镇等区域，推动城乡环境质量提档升级。三是城市服务优化，营商环境提质增效。助力中山在广东省营商环境“获得用水”指标中跃居全省第 6 位，城市排水管理能力持续优化，城区积水点显著改善。推进农贸市场规范化管理，打造 21 家“香山新街市”。中港客运完成新港搬迁并开通深圳蛇口、澳门航线，为湾区互联互通注入新动能。 3.机制改革深化，创新动能加速释放 一是人才机制改革成效显著。由“盘点人才”提质扩面实施“组织、机制、人才、资源”全面盘点，盘点结果刚性应用，经营层结构持续优化。推行职业经理人契约化管理，薪酬向关键岗位倾斜，试点 OKR 绩效工具与增量激励，强化“能上能下、能增能减、能进能出”机制。二是组织与业务效能双提升。充分对标市场化标杆企业成功变革经验，以工程公司为试点打造“专业敏捷型”组织，全面优化授权、职级和薪酬体系，建立工程项目全过程管理体系。财务共享中心正式运营，实现资金归集、结算线上自动化，推进“业财数”标准化建设，提升财务管理效率。三是创新要素集聚与数字化转型。成立珠三角第二批环境损害司法鉴定所，鱼塘尾水治理项目获评“广东省生态环境保护优秀示范工程”，环保共性产业园项目获省二等奖。构建“数字工程”“数字人资”等 8 大模块，实现数据可视化与敏捷化管理。持续完善“公用云”建设，保障数据安全，支撑经营和业务系统安全高效运行。 4.治理体系优化，企业价值持续彰显 一是规范法人治理，优化决策机制。明确法人权责清单，发挥独立董事决策监督及专门委员会风险预判作用，提升决策科学性、合理性，促进“三会一层”治理结构高效运行，治理水平获评“董事会价值创造奖”和“中国ESG上市公司大湾区先锋50”等，得到资本市场高度认可。二是深化市值管理，增强股东回报。以维护全体股东利益、增强投资者信心、推动公司高质量发展为目标，制定《质量回报双提升行动方案》。推行 5.14 亿元特别分红，建立稳定透明的现金分红机制，全年举办 40 余场投资者交流活动增强市场认同。 三是强化风险防控，保障稳健经营。靠前发挥审计监督作用，开展项目绩效、采购管理等专项检查，推进廉洁风险防控工程，构建“大监督”体系。四是塑造品牌形象，彰显社会责任。“水治理”与“香山+”多品牌战略实现超千条全渠道传播，ESG 报告连续获万得Wind A级评级，斩获“中国上市公司ESG百强”等殊荣，治水项目更获“广东省农村生活污水治理突出集体”称号，彰显国企生态建设标杆作用。 三、核心竞争力分析 中山公用作为中山市属国有控股上市公司，依托“环境与资源”双核发展战略，以环保水务、固废处理、新能源三大主营业务为核心，并在区域市场、技术创新、资本运作、管理效能等方面构建了多维核心竞争力。 1.全链协同，多业融合构建生态化业务体系 公司通过环保水务、固废处理、新能源三大主业与其它业务板块深度融合，构建了“强链补链、资源共享”的生态服务体系。水务板块通过全市“供水一盘棋”整合，实现规划－建设－运营全流程统一管理，形成规模效应与区域集约化优势；固废处理依托本地市场深耕与跨区域拓展，协同环卫前端收集与后端焚烧发电，形成资源循环闭环；新能源板块以分布式光伏为切入点，联动 Pre-REITs 基金与资本运作，为技术转化和项目落地提供资金保障。工程板块凭借“双一级”资质，为其他业务提供全周期基础设施支持，实现技术、人才与项目的跨板块流动。2024 年，公司积极拓展多元化融资渠道，优化融资结构，与多家金融机构建立了长期稳定的合作关系，分两次发行总规模 20 亿元公司债券，连续刷新广东省历史上同评级、同期限信用债券最低利率纪录。公司通过创新链、产业链、资金链、人才链驱动，强化产学研协同，优化资源配置效率，形成从规划投资到运营维护的一体化服务能力，构筑差异化竞争壁垒。 2.创新驱动，打造技术研发与数字化转型高地 中山公用以创新驱动为核心引擎，持续强化技术研发与数字化转型能力，构筑差异化竞争优势。公司依托“双核双轮”战略框架，聚焦环境治理与资源效率提升，构建了覆盖“1 个国家级+3 个省级”创新平台的多层级研发体系，并与中山大学、中国环科院等共建产学研一体化平台，形成“基础研究－技术转化－产业应用”的创新生态链。在数字化转型方面，公司以“181 数字公用”蓝图为核心，统筹推进智慧水务、智慧排水等十大领域数字化场景建设，打通人、财、业务数据壁垒，并通过“221 工程”实现人力资源管理、财务管控等全流程数字化升级，完成构建“一朵云、一个入口”的整体数字化基础设施格局，提升运营效率与决策精准度。研发投入方面，拥有 5 家高新技术企业及 4 家专精特新企业。未来，公司将依托资本与科技“双轮”驱动，深化创新要素集聚，加速新质生产力培育。 3.深化改革，激发市场化机制与人才活力 公司将深化市场化改革与人才效能提升深度融合，构建起适配高质量发展的长效动能机制。公司以“三能机制”为牵引，打造“市场化选聘+契约化管理”的全周期管理体系，通过海选高管、职业经理人制度及 OKR 增量激励，实现薪酬激励与战略贡献精准匹配。依托分层培养体系，系统推进“369 鹰才计划”“飞鹰训练营”等人才工程，构建运营、技术、投资复合型人才梯队，青年骨干成长周期显著缩短。改革实践中形成的“揭榜竞聘”“强制分布”等特色机制，有效激活组织活力，相关经验入选广东省国企改革典型案例。 通过持续优化“能上能下、能增能减、能进能出”的动态管理，公司人才密度与效能同步提升，支撑企业连续斩获广东省 500 强、“金圆桌奖”之董事会价值创造奖，为战略升级筑牢智力引擎。 4.价值共创，构筑股东回报与治理效能新标杆 公司高度重视股东回报，构建了“长期、稳定、可持续”的股东回报机制。自 2013年以来，公司累计现金分红达 38.56 亿元（含特别分红），年均分红比例超过 30%。2024年，公司首次实施特别分红预案，进一步践行投资者回报承诺，强化股东权益保障。此外，公司ESG实践与投资回报深度融合，连续多年发布ESG报告，入选“中国ESG上市公司大湾区先锋 50”“国有企业上市公司 ESG·先锋 100”等榜单，通过社会责任履行提升长期股东价值。公司以“内在价值提升+市场价值匹配”为主线，构建多层次市值管理框架，依托“战略协同的投融资体系”，设立环保并购基金、Pre-REITs 新能源基金等工具，通过股权并购、资产证券化释放增长潜力。 四、主营业务分析 1、概述 2024 年公司锚定战略目标，主营业务较上年有较大增幅。公司报告期内主要经营指标情况如下： 报告期内公司实现营业收入为 567,817.87 万元，同比增加 47,915.42 万元，增幅9.22%。主要是水务板块完成供水一盘棋业务整合，固废板块通过环卫一体化拓展业务范围，工程板块延续水污染治理工程。 报告期内公司发生营业成本为 460,506.46 万元，同比增加 45,369.68 万元，增幅10.93%，主要是工程板块业务量增加，相关的直接材料和劳务成本增加所致。 报告期内公司发生销售、管理、研发、财务费用为 73,457.15 万元，同比增加4,311.78 万元，增幅 6.24%。主要是随着公司业务发展，公司在战略优化、组织变革、机制改革、人才发展等方面增加投入；公司发展科技创新，研发投入增加以及规模增加，借款总额及财务费用增加。 各业务具体情况参见本节“二、报告期内从事的主要业务”相关内容。 2、收入与成本 （1） 营业收入构成 单位：元
1.固废板块收入增长32.00%，主要是环卫一体化拓展业务范围。 2.新能源板块收入增长77.13%，主要是新增光伏项目投入运营所致。 3.其他业务板块收入下降13.29%，主要是一次性收入下降所致。 分地区说明： 1.北京市收入增长33.28%，主要是该地区工程建造项目增加。 2.浙江省收入下降20.07%，主要是该地区工程建造项目陆续完工，工程收入减少。 （2） 占公司营业收入或营业利润 10%以上的行业、产品、地区、销售模式的情况 ?适用 □不适用 单位：元
□适用 ?不适用 （3） 公司实物销售收入是否大于劳务收入 □是 ?否 （4） 公司已签订的重大销售合同、重大采购合同截至本报告期的履行情况 □适用 ?不适用 （5） 营业成本构成 行业分类 单位：元
?是 □否 公司本年合并范围与上年相比新增4户，具体如下： 1.公司与中山市坦洲镇集体资产经营有限公司签订《增资扩股协议》，向广东香山城市服务科技有限公司（以下简称“香山城服”）增资2,026万元，受让香山城服80.00%股权。增资后，香山城服成为公司控股子公司，于2024年8月纳入合并范围。 2.公司与中山市民东有机废物处理有限公司签订《增资扩股协议》，向中山投控环境科技有限公司（以下简称“投控环境”）增资6,300万元，受让投控环境70.00%股权。增资后，投控环境成为公司控股子公司，于2024年9月取得控制权，并形成同一控制下企业合并。 3.公司与中山市港口投资集团有限公司签订《增资扩股协议》，以认缴增资510万元受让其持有的中山市港口环境科技有限公司（以下简称“港口环境”）51%的股权。认缴增资后，港口环境成为公司控股子公司。公司于2024年10月完成收购，港口环境于2024年10月纳入合并范围。 4.公司通过新设纳入合并财务报表合并范围的控股子公司1家，具体为深圳名城环境科技有限公司，成立日为2024年6月12日。 （7） 公司报告期内业务、产品或服务发生重大变化或调整有关情况 □适用 ?不适用 （8） 主要销售客户和主要供应商情况 公司主要销售客户情况
□适用 ?不适用 公司主要供应商情况
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